《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十二条规定：经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或者服务单据；消费者索要发票等购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具。 《中华人民共和国发票管理办法》第二十条规定：销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应向付款方开具发票；特殊情况下由付款方向收款方开具发票。
如果经营者不按照法律规定开具发票，消费者应该拿起法律武器，固定并保存好有关证据，并及时向税务机关举报，以维护自己的正当权益，保护国家税收权益。
国家税务机关可以对违反发票管理法规的行为进行行政处罚，如罚款；对违反发票管理法规情节严重构成犯罪的，税务机关应当依法移送司法机关处理。