火电企业的税务风险分析

火电企业风险概述由于电力产品产供销瞬间完成，看不见且无法存贮，产销之间须保持相对平衡，这使得电力产品的生产过程必然异于其他产品的生产。加之电力产品关系到国计民生，其价格必然要受到国家宏观政策的调控，因而电力企业也必然要面临国家调控带来的相关风险。由于电力产品的特殊性，使得电力产品的生产面临更大的安全风险因素；而国家对电力企业的宏观调控，使得电力产品不能象其他产品根据市场供需关系调节产品价格，如果在火电产品原材料价格上涨较大时，电价不能相应上涨，必然造成火电企业的在幅亏损和企业资金的周转。此外近10年来，国家对煤炭价格的放开，电力体制的改革，各发电集团大量圈地建电厂，不断加大煤炭的争夺力度，进一步加剧煤炭的供需矛盾，使得煤炭价格逐年攀升，火电企业的煤炭成本现已不堪重负，同时煤炭供应紧张形势加大，还造成火电企业煤炭资源供应紧张，这些都使火电企业面临较大的市场采购风险和资金风险。因而加大对火电企业面临风险的控制，不仅是火电企业自身生存发展和经营管理的需要，也是社会稳定和国民经济发展的需要。二、火电企业风险控制现状从我国电力企业管理来看，由于我国电力企业大多属国家投资，长期处于垄断地位，因而火电企业对风险意识还较为淡泊，对风险认识也不深刻，对风险的管控还处于初级阶段。在火电企业日常的管理中，对安全生产的关注较多，但大多忽略了其他相关风险对火电企业的影响。近几年来，随着国家一系列的风险管理、内部控制的法律法律的出台并强制实施，使得火电企业逐步开始关注风险，增强对风险的意识，并对企业中的风险开始加强管控，并呈现出可喜的态势。三、目前火电企业面临的风险有哪些通过对火电企业内外部环境及因素进行分析，当前火电企业面临较多的因素，因响着火电企业的经营及健康发展，但通过对这些因素的分析、比较、判断，我认为，目前对于火电企业而言，最主要面临的风险有：市场风险、资金风险和环保风险，安全生产风险等。具体情况如下:市场风险：近几年来，火电企业的重要原材料——煤炭，价格不断上涨，造成了火电企业煤炭成本的不断上涨，而另一方面火电企业上网电价受国家计划控制，上涨幅度较小。火电企业现已无法承受煤价的上涨，使得火电企业大都处于亏损状态，无法实现火电企业的良性循环和分健康发展。资金风险：一方面火电企业由于受煤炭价格持续上涨的影响，发电成本不断攀升。另一方面近年来各大发电集团纷纷圈地建厂，造成产能大大高于社会电力需求，从而使各火电企业机组发电小时数下降，造成立能闲置。此外，加之上网电价受国家计划控制的影响，上述因素使得火电企业大面积亏损，各火电企业出现资金严重短缺，不能按照合同约定支付煤炭采购价款、严重地影响到火电企业简单再生产，并形成恶性循环，更加剧了火电企业的资金风险。环保风险：随着国家和社会对环境保护的重视，国家环境保护政策日趋严厉，火电企业也面临着更大的环保风险。一是由于煤炭采购紧张，一些电厂已不能按照机组设计的指标采购煤炭，实际发电用煤炭炭含硫指标大大超过设计标准，出现超标排放情况。另一方面，因电厂持续亏损，资金极为紧张，无足够资金投入对机组进行技术改，从而面临环保处罚和不能享受脱硫电价政策，从而加大企业经营风险。安全生产风险。每年火电企业都会发生多起人身伤亡和设备事故，给国家、企业和个人造成严重损失。但通过对每起安全事故原因分析来看，大都是人为因素，如不按照安全规程进行操作、未及时发现隐患苗头，相关人员指挥及操作不当等。四、火电企业对重要风险的控制措施市场风险控制措施：市场风险控制主要是加强对煤炭采购风险的控制，切实有效地控制好煤炭价格。为此可推行集团集中采购为主，地方煤炭为补充的方式。一是通过集团集中采购，可加大集团与煤炭供应商的价格谈判话语权，获得煤炭采购价格优势。二是火电企业应加强在当地煤炭的采购，多选择几家主力煤炭供应商，采取措施促使各煤炭供应商间形成竞争态势。三是采取旺耗淡贮方式，在火电企业发电淡季加大煤炭贮存力度，在消耗旺季进行消耗。四是要认真分析国家经济形势，研究分析煤炭价格走势，制订有利于企业的煤炭采购策略。五是加大与地方政策的沟通，取得政府的支持，确保煤炭供应。通过上述措策（当然不限于）有效地控制好煤炭价格，减少煤炭价格对火电企业的不利影响，降低市场采购风险。资金风险控制措施：首先，在控制煤炭价格的基础上，努力挖掘火电企业内部潜力，努力降低经营成本。二是做好集团融资，通过资金集中管控，充分利用集团成员企业富余资金，在集团各企业间进行调节，降低资金成本，保障资金需求。同时通过集团融资，可有效地降低集团融资成本，减少各火电企业付息压力。三是认真做好煤炭价格上涨对企业经营影响的测算工作，及时向政府反映，为煤电联动做好准备。通过上述各措施，降低企业资金风险，保障火电企业的正常经营。

环境保护风险控制措施：一是积极主动与地方政府沟通，充分利用国家“节能减排”政策，争取节能减排专项资金补助资金，进行脱硫技术改造，使机组运行指标具有更大的适应性，降低机组排污标准。二是根据机组设计指标，积极寻找与机组设计指标基本相符的煤炭，或在是电煤采购中严格约定污染物的含 量标准，并加大合同执行考核力度，从采购环节对污染物进行控制，降低污染物的超标排放。三是积极响应并争取脱硝电价补贴，加大火电机组脱硝改造，降低机组氮氧物的排放。通过以上措施的落实，本着为社会负责的态度，切实做好污染物的排放标准的控制，降低环保处罚风险的发生。安全风险控制措施：首先要在企业中建立正确的安全风险控制意识，建立科学的安全生产观，有效降低火电企业的人身伤亡及设备事故等情况的发生；其次要强化安全管理，将安全力度加大投入；最后要创建完善的管理机制，通过提升全体员工的安全素养，降低由于人为因素造成的火灾、事故的发生，定期对操作人员进行知识的培训，加强管理，来保障火电企业的安全风险控制。由此可见，火电企业的命运一定会跟随生产力及生产关系的发展而变化，对企业的管理层要进行更加严格的管理制度，并且，内部经营管理也要将其经营管理范围提升、对内部经营管理的整体水平及素质也要加以提高，这样才可以让企业获得更大的商业空间，并且也更加有利于火电企业对企业自身风险控制的掌控。

企业税务风险主要包括两方面:一方面是企业的纳税行为不符合税收法律法规的规定,应纳税而未纳税、少纳税,从而面临补税、罚款、加收滞纳金、刑罚处罚以及声誉损害等风险。

另一方面是企业经营行为适用税法不准确,没有用足有关优惠政策,多缴纳了税款,承担了不必要税收负担。

企业不缴纳税收的风险、企业不按时缴纳足额税款的风险、以及税务发票风险；企业应当按照《税收征收管理法》、《中华人民共和国企业所得税法》的相关规定定期足额缴纳应缴税款法律依据:《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》第六条凡从事生产、经营，实行独立经济核算，并经工商行政管理部门批准开业的纳税人，应当自领取营业执照之日起三十日内，向当地税务机.关申报办理税务登记。

其他有纳税义务的单位和个人，除按照税务机关规定不需办理税务登记者外，应当在按照税收法规的规定成为法定纳税人之日起三十日内，向当地税务机关申报办理税务登记。

第八条纳税人申报办理税务登记，应提出申请登记报告和有关批准文件，同时提供有关证件。

主管税务机关对前款报告、文件、证件审核后，予以登记，发给税务登记证。

税务登记证只限纳税人使用，不得转借或转让。

税务登记的内容包括:纳税人名称、地址、所有制形式、隶属关系、经营方式、经营范围以及其它有关事项。

第二十六条 纳税人、扣缴义务人可以直接到税务机关办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表，也可以按照规定采取邮寄、数据电文或者其他方式办理上述申报、报送事项。

　　中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）08-000-02　　摘 要 税务支出是供电公司经营中一项重要的成本，随着我国税务管理要求的提高，企业纳税筹划的空间逐渐变小，税务管理工作难度有所增加。本文对供电企业税务管理的状况进行了分析，提出了改进其税务筹划管理的一些建议。

　　关键词 供电企业 税务 筹划管理

税务筹划管理对供电企业财务的重要意义

　　随着电力体制改革的深化，供电企业盈利环境发生了较大的变化，其作为以盈利为目的的经济主体经营竞争压力日益增大。税收是企业经营中一项必然的成本支出，是企业收益的丧失，在不违反税法的前提下充分利用各种税收优惠政策，预先对企业经营活动进行规划，以达到节约税负支出、进而增加利润的目的是企业普遍采取的一种财务管理方式，即所说的税务筹划，而我国税务管理也越来越严格，对企业纳税事项的监控要求逐步提高，使得企业税务筹划的难度也有所提高，因此如何更好的管理好企业税务规划是需要思考的重要问题。

　　供电企业进一步加强税务筹划不仅是应对纳税环境变化的应时之举，更是促进企业经济效益不断提高的必要措施。首先，良好的税务筹划管理最直接的效果就是降低税负负担，通过合理避税、利用税收优惠政策等筹划方法可以有效地避免本可以节省下的税务支出，从而降低税收在企业经营成本中占的比例，减少收益损失。其次，税务筹划管理也是对企业经营活动的一种调整，税务筹划使企业在财务决策前更细致的思考企业业务活动如何开展才是最合理有效的，从而规范其经营行为，调整不适合纳税利益最大化的活动，促进业务的健康发展，并实现资源的优化配置与节约，提高运作效率。第三，税务筹划管理是企业财务管理的一部分，要提高税务筹划水平，势必要对企业会计核算、成本管理进行改进，从而规范了企业财务核算与管理基础工作，促进整体管理水平的提高。

供电企业税务筹划管理问题分析

　　很多供电企业虽然都有进行税务筹划，但管理水平参差不齐，筹划效果也高低不一，在某些具体工作还存在诸多问题，与不断变化的税务筹划环境不相适应。

　　（一）税务筹划基础管理环境不够完善

　　供电企业要做好税务筹划，首要的就是良好的基础管理环境保障。而从实际中看来，一是企业税务筹划管理思想还走不出以往的误区。企业领导或财务人员在税务筹划中总会把管理的目标单纯的定位于降低税收支出，而忽视纳税筹划的一些必要前提，尤其是守法这一条，从而导致其税务筹划计划内容涉及逃税、漏税等违反规定的方法利用，使企业遭受税务处罚的同时，更容易对企业的社会声誉与形象产生较大的负面影响，整体结果是得不偿失。二是税务筹划组织与人员的基础保障力比较低。目前很多供电企业财税管理组织建设比较滞后，组织体系的完整性欠缺，税务管理人员由财务管理人员兼任的现象普遍的存在，一方面财务人员可能对税务管理不大熟习，税务筹划知识也比较欠缺，影响税务管理水平，另一方面受时间、精力的限制，财务人员可能无法进行全面的税务筹划研究，降低筹划效果，有时甚至不进行税务规划而白白损失了纳税筹划利益。三是税务筹划管理的效率难以保障。企业财会信息化水平不高，加大了税务筹划管理的工作量和人工成本，同时也使税务筹划人员与企业会计及其他业务部门的联系较为微弱，信息沟通不及时不充分，影响税务筹划管理的质量。

　　（二）税务筹划计划的执行过程存在较大的偏差

　　税务筹划方案与计划虽然制定，但效果如何需要具体加以执行才能充分的体现，出现偏差的原因首先可能是税务筹划人员所制定的方案不符合业务活动实际情况，而使最终企业执行税务筹划计划的结果不仅未增加收益，反而产生更大的成本而降低了收益。分析其原因一是税务筹划人员经验或能力不足，二是缺乏对企业经营业务的全方位了解与分析，导致计划差错。其次的原因在于具体执行税务筹划方案的部门及人员，他们对筹划方案没有真正掌握其操作重点，因而未把方案的筹划措施做到位，造成执行效果损失，或者主观上不配合税务筹划管理部门工作，实际工作中各行其是，未达到相互之间必要的协调，而使税务计划在各个环节的有效衔接上难以实现，导致筹划方案无法正常的发挥应有的效果。

　　（三）税务筹划管理缺少健全的风险管理体系

　　税务筹划是一项风险性较大的管理工作，既要应对税收法律、政策、税务处罚等企业外来风险的挑战，也要考虑内部操作与经营活动变化等企业内部因素的影响，而当前供电企业税务筹划风险管理建设却难以满足税务筹划管理工作的要求。首先，尚未建立完善的税务筹划风险识别与评价体系。供电企业由于风险管理意识相对比较淡薄，内部风险管理系统性比较低，税务筹划管理人员没有对企业潜在的风险因素进行分析与归类，缺少识别管理，从而也难以对如何发现这些风险进行指标评价与风险阈值范围的事先把握，因此风险检测无法开展。其次，风险防范与控制能力比较低。正由于缺乏事前风险预测与识别，税务筹划管理人员很少对可能风险提出预防的措施安排及发生时的减轻降低措施，使得企业在税务筹划风险出现时措手不及，对意外出现的抵抗力极差，导致重大的经济损失。第三，税务筹划管理的后续评价与改进机制也比较欠缺。供电企业很多时候持续改进的思想不到位，本期税务筹划方案顺利执行完毕后就认为打到了预期的目标，很少对税务筹划管理工作的质量与效率进行考核评价，无法及时发现管理工作中不合理之处，而将未加以改进的税务筹划管理经验在以后经营期间简单复制，造成管理的僵化，也构成隐性的管理风险。

改进供电企业税务筹划管理工作的建议

　　通过以上分析我们看到，供电企业税务筹划管理远远没有想象中那么有效，诸多方面的不足严重影响了税务筹划目标的实现。针对以上问题，本文提出以下几个方面的建议供参考。

　　（一）重视税务筹划管理环境建设，巩固管理基础保障

　　首先，正确的税务筹划思想是保障供电企业税务筹划管理工作健康有序开展的基础。企业要以领导层的正确把握为前提，走出错误思想的误区，把税务筹划作为企业守法经营的建设重点来抓，为企业树立税务筹划管理的正确方向。税务管理负责人要保持与领导层的思想一致性，并积极的将合法纳税筹划的思想在筹划人员与财务人员之间进行传达，从而使企业全体人员都能形成正确的管理意识。其次，强化税务筹划管理组织建设。企业要保障税务筹划管理的组织地位，就要从组织及人员的独立上入手，设置必要的机构专门负责税务管理工作，减少财会与税务管理的混杂，从而保证税务人员有足够的时间与精力进行税务规划，开展筹划管理，提高税务管理的效率。第三，逐步提高税务筹划人员素质水平。要对派遣的税务负责人的业务能力进行严格的考核，同时注重人员的税务素质培训与教育，多开展税务知识讲座及各种形式的培训活动，使税务管理有充分的人员队伍保障。第四，以企业信息系统为媒介，提高税务筹划管理的技术应用水平，促进管理工作高效率的实现，同时加强部门之间的信息交流渠道建设，形成税务筹划管理与企业财务管理、经营管理等活动的相互连接的网络体系，提高税务筹划管理人员获得各种信息的能力。

　　（二）加强税务筹划方案的执行监督，保障执行质量

　　对于税务筹划方案的执行，首要的是保障方案的可行性与可操作性，企业在税务筹划方案制定后，要组织管理、财会部门的人员进行会议研讨，对筹划方案的质量进行评价，然后再贯彻实施，从基础上消除方案执行不畅的可能。其次，要加强各部门税务筹划方案的执行监督与检查。一方面，企业可以要求各执行部门每月将税务筹划计划的执行情况进行总结，形成书面报告，由税务管理人员进行评价，并将评价结果及执行意见上报管理层，再由管理层反馈给执行部门，由其对执行工作进行相应的调整。另一方面，企业要要求税务筹划管理部门进行不定期的抽查管理，以便能够动态的掌握各业务执行部门税务筹划方案的实际执行过程中的质量与效率，及时提出意见纠正执行的偏差，保障正确筹划方案的预期效果实现。

　　（三）健全税务筹划风险管理体系，提高风险抵抗能力

　　供电企业要将税务筹划风险管理纳入企业日常管理工作日程中来，建立健全风险控制体系。首先，完善税务筹划风险预测与识别机制，税务管理人员要对企业内外部的可能风险因素进行全方位的分析，充分识别出潜在管理风险，根据环境变化与经营发展趋势做好预测，选择适当的风险评价指标测算出一定的风险防范阈值范围。其次，强化税收筹划风险防范与控制。在风险预测与识别的基础上，针对各种风险因素制定相应的防范措施，加强事前控制。以风险阈值为依据，对超出标准的风险采取及时的控制手段，以尽量降低风险影响，或实现风险的转移，减少企业经营受到的消极影响。第三，建立税收筹划管理后续评价与持续改进机制。企业要树立持续改进意识，将税务筹划管理作为持久工作，在每期结束后，对税务筹划方案的执行质量与结果进行专门的考核，对管理人员的工作效率进行评价，良好的经验不断保持，管理教训要引以为戒，在后期管理中加大改进力度，从而实现筹划管理的良性循环。

　　参考文献：

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