非生活用水指的应该是工业、行政单位、经营服务业用水；因不同地区说法不一致，也可以是指非经营性用水和经营性用水。
以下内容请参考：
有的地区：现行的城市水价有5种分类（居民生活、工业、行政单位、经营服务业和特种行业用水）将调整为居民、非居民和特种行业用水三类；
具体分为居民生活用水、非经营性用水、经营性用水和特种行业用水等四类。
1）居民生活水价的执行范围是：居民、儿童福利院、敬老院、幼儿园（包括托儿所）、小学、中等教育学校，以及高等教育学校的教学及学生生活用水。
2）非经营性水价的执行范围是：国家机关、事业单位、社会团体、部队（包括武警部队）、狱政（包括劳改、劳教）等用水。
3）经营性水价的执行范围是：工业、商业服务业（指从事商品交换、提供有偿服务等非公益性经营活动）等用水，但特种行业用水除外。
4）特种行业水价的执行范围是：纯净水及饮料制造业、洗车业、桑拿浴室、美容美发厅、洗衣店等用水。