取消的行政审批事项(115项)
(一)市发展计划委员会(1项)
“农转非”、“地方城镇居民户口指标”。
(二)市经济贸易委员会(1项)
市管地方国有企业改制方案
(三)市建设委员会(7项)
(1)施工企业工程取费(丙、丁级)许可证审批
(2)新型墙材生产线建设项目
(3)城市园林绿化施工许可
(4)市政工程质量等级评定及市政工程项目预(决)算审查
(5)旧粘土砖厂改造项目核准
(6)建设工业产品准用证
(7)建设新技术、新产品推广许可证
(四)市劳动和社会保障局(6项)
(1)技校、职业培训学校招生广告
(2)工资基金使用计划核准
(3)集体合同审查
(4)市属企业年度工资总额和市属国有企业主要负责人工资标准
(5)技工学校招生、毕业生就业计划
(6)职业资格证书颁发
(五)市财政局(12项)
(1)企业提高盈余公积金和公益金的提取比例审批；
(2)企业超标准列支的费用和支出项目审批；
(3)被兼并企业贷款停、免利息的审查、审批；
(4)企业住房制度改革中有关财务问题处理审批；
(5)企业各种税前列支项目的审批；
(6)企业在成本中列支住房公积金的审批；
(7)外商投资企业中方职工物价补贴征收管理审批；
(8)企业新购建固定资产超过规定比重审批；
(9)粮食经营性企业业务招待费超标开支的审批。
(10)行政事业性收费项目审核；
(11)设立新公路收费站点、已设公路收费站点延长收费期限审核；
(12)企业应收账款管理审核。
(六)市公安局(8项)
(1)易燃、易爆化学物品消防安全许可证、运输车辆准运证
(2)旧货企业、旧货市场
(3)农转城
(4)设立市级以上旅馆
(5)易燃易爆危险物品生产项目立项
(6)开办营业性射击场
(7)经营原子印章
(8)专用运钞车的购置
(七)市交通局(4项)
(1)县乡公路建设项目法人资格审查
(2)公路建设工程招投标审批
(3)公路建设工程项目报建、开工报告、交(竣)工验收
(4)高速公路清障服务核准
(八)市卫生局(2项)
(1)性病诊治定点许可
(2)眼镜验光人员资格证
(九)市教育局(14项)
(1)高中段招生计划
(2)职业高中学生职业资格证书
(3)局属单位人员调配及退休
(4)中小学校长培训合格证书
(5)中小学教师继续教育培训合格证书
(6)举办市级中小学生竞赛活动
(7)市属学校财产物资的处置
(8)生产实践教育基地
(9)全市校办企业的资格认可
(10)市属学校基本建设项目固定资产投资
(11)市级社会力量办学变更事项
(12)高中段(技校除外)学生转学、退学、休学、复学
(13)聘请外国文教专家
(14)驻淄成人高校校外班设置
(十)市司法局(6项)
(1)法律咨询服务机构的设立、变更、终止
(2)公证办事处(公证室)的设立
(3)对法律服务所实习人员颁发工作证
(4)公证机构设置和公证员资格的授予
(5)考核授予律师资
(6)律师执业证申领和年度注
(十一)市公用事业管理局(6项)
(1)自建供水单位管网与公共供水管网连接
(2)在城市供水、燃气和集中供热管道及安全距离范围内修建建筑物、构筑物、堆放物品(3)城市二次供水设施清洗消毒
(4)中水工程
(5)城市地下水取水许可
(6)供水、燃气和集中供热企业合并、歇业、停业、变更场所、法人和经济技术负责人
(十二)市农业局(4项)
(1)国家投资的农业机械和设施报废、转让核准
(2)向农田提供作为肥料的城镇垃圾、粉煤灰和污泥核准
(3)农作物种子生产预约合同审核
(4)种畜、肥料广告审核
(十三)市水利与渔业局(6项)
(1)险坝除险加固
(2)占用农业灌溉水源、灌排工程设施建设项目批准
(3)防洪规划保留区内国家工矿建设项目用地
(4)节水器具、设备的认证及准入
(5)建设项目及公共民用建筑节水设施建设和用水器具安装
(6)水利工程管理范围内跨汛施工工程安全度汛方案
(十四)市乡镇企业局(2项)
(1)市级乡镇工业小区规划设计审核
(2)省级高新技术企业
(十五)市民政局(2项)
(1)军休干部市内调整安置地点
(2)领取城市居民最低生活保障金备案
(十六)市环保局(6项)
(1)市内危险废物经营审查
(2)ISO14000认可企业环境管理现状审核
(3)《环境影响评价证书》(乙级)的审核
(4)山东省环保产品使用认证审核
(5)环境污染防治工程设计证书(丙级)审核
(6)造纸、酿造建设项目环境管理审核
(十七)市对外贸易经济合作局(3项)
(1)确认外商投资的产品出口企业和先进技术企业审批(改为备案)
(2)自营进出口权审核
(3)境外投资办厂、工程承包及劳务输出审核
(十八)市规划局(1项)
控制面积在200平方公里以下四等平面、高程控制网的设立及城市大比例尺1：2000、1：1000、1：500地形、地籍、房产图测绘。
(十九)市贸易局(2项)
(1)煤炭零售企业经营资格的审批
(2)煤炭批发企业经营资格的审核
(二十)市质量技术监督局(3项)
(1)采用国际标准标志审查
(2)中国商品条码系统成员注
(3)商品条码印刷企业资格认可审核
(二十一)市地震局(2项)
(1)震后地震趋势判定公告审核
(2)震情和震害预测结果审核
(二十二)市房产管理局(7项)
(1)已购公有住房和经济适用住房上市交易
(2)施工企业修缮资质等级核准。
(3)房屋修缮工程公司(队)三级、临时资质
(4)房屋修缮工程公司(队)一、二级资质
(5)全国物业管理示范项目、省物业管理优秀项目审核
(6)房屋权属总登记及房屋权属证书验证、换证审核
(7)商品房预售合同备案
(二十三)市人民防空办公室(1项)
单独修建的人防工程立项、设计方案
(二十四)市建材冶金行业管理办公室(1项)
水泥生产许可证
(二十五)市轻工行业管理办公室(2项)
(1)行业发展规划审核
(2)全市轻工各专业协会审核
(二十六)市化工行业管理办公室(4项)
(1)化工产品生产许可证的审核
(2)农药批准证产品考核
(3)化学危险品登记注
(4)新建化工企业备案
(二十七)市计划生育委员会(2项)
(1)免征社会抚养费
(2)计划生育药具零售许可
数百家建筑企业被举报投诉资质核查打造有序建筑市场
数百家建筑企业被举报投诉住建部重拳打击造假亮罚单
建筑工程中不断暴露出的质量问题以及重大安全事故，将许多建筑企业推上了风口浪尖。在建筑市场中，企业资质出卖、挂靠等现象普遍，给建筑市场管理带来了极大困难
对于资质造假，不管是被清出建筑市场还是责令整改、撤销企业资质，对建筑企业来说都是不小的损失。但从住建部公布的数以百计的被举报投诉企业名单来看，业内资质造假问题依然很严重
在众多申请特级、一级资质的施工企业中，被住建部全国通报的主要原因往往就是业绩造假，从而导致已取得的资质被撤销，实在是得不偿失
近日，住建部在官方网站上又公布了上百家建筑企业，皆因为涉嫌业绩造假等行为被投诉举报，其中不乏央企的身影。住建部目前正在抓紧落实调查这些企业的问题。
《法制日报》记者了解到，今年住建部加紧了建筑业资质核查的步伐。从年初公布我国首例被撤销建筑企业特级资质案例，到如今通报数百家建筑企业被投诉举报造假，无不显示出住建部治理建筑业内企业资质的决心。
弄虚作假骗取资质
官方开出严厉罚单
2019年年初，住建部首次向我国建筑行业内最高等级资质企业“亮剑”。
东海建设集团有限公司(以下简称东海公司)是山东一家成立20多年的老牌建筑企业。2017年7月，东海公司在向住建部申报建筑工程施工总承包特级资质的过程中，利用虚假材料，以欺骗手段取得建筑工程施工总承包特级资质。
据了解，住建部于2014年11月6日印发的《建筑业企业资质标准》将建筑企业资质分三部分。其中，施工总承包企业资质等级标准包括12个类别，一般分为四个等级(特级、一级、二级、三级)；专业承包企业资质等级标准包括36个类别，一般分为三个等级(一级、二级、三级)；劳务分包企业资质不分类别与等级。特级资质是施工总承包企业资质等级中的最高级别。
2018年10月，住建部向东海公司发出《撤销行政许可意见告知书》，决定撤销东海公司已经取得的工程施工总承包特级资质，以及相应的建筑工程甲级资质、建筑行业人防工程专业甲级资质的行政许可，并且在3年内，东海公司不得再次申请上述项目行政许可。
由此，东海公司失去了3项业内顶级的企业资质，住建部的处罚可谓“雷霆万钧”。
据上海建纬律师事务所创始主任、中华全国律师协会民事业务委员会主任朱树英介绍，根据《建设工程企业资质申报弄虚作假行为处理办法》，对资质申报中弄虚作假的企业，住房城乡建设主管部门按照行政审批权限依法给予警告，并作如下处理：(一)企业新申请资质时弄虚作假的，不批准其资质申请，企业在一年内不得再次申请该项资质；(二)企业在资质升级、增项申请中弄虚作假的，不批准其资质申请，企业在一年内不得再次申请该项资质升级、增项；(三)企业在资质延续申请中弄虚作假的，不予延续，企业按低一等级资质或缩小原资质范围重新申请核定资质，并一年内不得申请该项资质升级、增项。
此外，对弄虚作假取得资质的企业，住房城乡建设主管部门依法给予行政处罚并撤销其相应资质，且自撤销资质之日起3年内不得申请该项资质。
除了剑指国内顶级建筑企业资质企业外，时间跨度大的企业资质造假行为，住建部也照查不误。黑龙江东辉建筑工程有限公司和山东正源和信工程造价咨询有限公司在2008年申报企业资质时，因为利用制造假业绩的手段取得相关资质。时隔11年后，住建部仍然查处、撤销了上述两个企业的相关资质。
“资质是每个公司最起码的标识和特征，有了资质才拥有参与招标的资格，与其说资质是企业实力的认证书，不如说是建筑市场的入场券。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。
加强资质动态监管
资质审查日趋严
进入2019年，住建部加大了对建筑业内企业资质造假问题的整治力度。根据住建部披露的数据显示，今年上半年有16家企业的18项资质被撤销，业绩造假数目更是多达58项。
从近期住建部通报的“涉嫌造假”的被举报企业名单来看，一旦企业造假行为经调查属实，那么已经取得的相关资质将会被撤销，而且还会面临3年内不得再次申报相关资质的处罚。
2018年5月，住建部建筑市场监管司明确提出，将依托全国建筑市场监管公共服务平台，加强企业资质动态监管，适时开展对企业取得资质后是否符合资质标准的动态核查，强化市场清出管理。
据建筑市场监管司相关人士介绍，资质动态核查的实质是对建筑企业实现事中事后监管，是由省级建设主管部门发起的随机的不定时的抽查，一般很少，企业自己申报奖项或者资质升级、增项时会进行。
此外，如果企业出现相关情形，主管部门也会进行动态核查。其中，主要包括在住建厅全省建筑市场诚信平台，本年度内不良行为记录积分达到20分或不良行为记录3次及以上的；发生较大质量和生产安全事故的；拖欠工程款和农民工工资，引发群体性或突发事件，造成恶劣社会影响的；被投诉、举报资质条件不符合资质标准的；列入本年度建筑业重点监督企业名单和上年度核查结果为基本合格的；企业3年内未承揽工程的；本年度受到行政处罚的。
随着建筑业企业资质动态核查步入行业常态化，越来越多的建筑企业受到核查，动态考核不合格的企业会被责令整改或撤销企业资质，并且整改期内不得参与工程招投标，不参加动态考核的企业则会被直接清出建筑市场，不得参加当地的任何招投标工程。
一方面是住建部对企业资质造假行为打击力度加大，另一方面对于企业资质申请审核批准也日趋严格。今年5月21日，住建部发布最新的《关于建设工程企业资质专家审查意见的公示》，664家企业共申请资质784项，得到专家同意意见的仅有164项，不同意的有620项，不通过率高达80%。
从2018年10月至2019年2月，有50多家企业因资质申报弄虚作假被全国通报，在专家审批结果公示中通过率不足10%。
2018年住建部公布的前8个批次《建筑业企业资质专家审查意见》，综合下来，共计190项资质申请通过审查，1018项不通过，资质申请通过率仅有15.7%。
中央财经大学法学院教授高秦伟介绍说：“建筑企业资质是建设行政主管部门对从事建筑经营活动的施工、勘察、设计和监理企业人员素质、管理水平、业务能力以及资质数量等进行的综合性考察，确认其承担任务的范围之后对其颁发相应的资格证书，因此，企业资质体现了企业的施工资格以及综合素质。”
我国的《建筑业企业资质管理规定》有明确规定，任何建筑施工企业，无论其规模大小，要想承包施工任务，必须首先取得建筑业企业的资质，并接受国家相关部门的监督与管理。
利益驱使铤而走险
资质造假频频发生
随着我国经济的高速发展，建筑行业在经济建设中的重要地位日益突出，但建筑工程中不断暴露出的质量问题以及重大安全事故，也将许多建筑企业推上了风口浪尖。在建筑市场中，企业资质出卖、挂靠等现象普遍，给建筑市场管理带来了极大困难。
对于资质造假，不管是被清出建筑市场还是责令整改、撤销企业资质，对建筑企业来说都是不小的损失。但从住建部全国建筑市场监管公共服务平台上公布的数以百计的被举报投诉企业名单来看，业内资质造假问题依然很严重。
那么，企业为何热衷于资质造假呢？对此，刘俊海分析称：“不可否认的是，目前资质在建筑企业的投标与市场竞争中，仍然发挥着重要的作用，自然也成为众多建筑企业，甚至包括国内一流的央企、央企二级单位追求的目标。资质等级越高，代表企业实力越强。”
高秦伟认为，这是由中国大的政策环境决定的，建筑业企业资质其实都包含着一种政府为企业资质能力背书的味道，具有建筑业资质的企业，特别是高资质的企业，就相当于获得了政府的特许经营许可，企业就可以在和其他企业的竞争中脱颖而出，这比其他那些没有相关资质或者是资质级别较低的企业更有竞争力。
除此之外，政策的引导作用和影响力也不可小觑。
2016年10月，住建部发布《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》，其中明确，除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师等的指标考核。取消注册建造师等人员的指标考核后，工程业绩就成为资质标准三项硬性指标(企业资产、技术负责人、工程业绩)中分量较重的一项。
通知还明确，对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩，不作为有效业绩认定。这也导致部分建筑企业为追求资质，不惜通过弄虚作假，搞假资料、假业绩取得资质。
朱树英律师认为，住建部对于企业资质造假问题监管日趋严厉，相关企业应该及时做好应对。同时，从近期主管部门频频动作来看，建筑行业已开始了大整顿，那些空壳公司、皮包公司、靠弄虚作假存在的公司将被清理出去，市场无序的状况将得到一定的改善。对实实在在干工程的公司或许会有阵痛，但从长远来说是利好。
监管手段持续升级
打击造假决不手软
近年来，住建部对于建筑业企业资质的监管力度不断加强，监管手段不断升级。除了上面提到的“企业资质动态核查”措施外，还具体表现在以下几方面：
告知承诺系统加强动态核查。从2018年开始，住建部开始探索建立“诚信规范、审批高效、监管完善”的告知承诺审批新模式，具体就是简化审批流程，加强事后监管。依托全国建筑市场监管公共服务平台，在对企业承诺内容进行重点比对核验的同时，着力强化审批事中事后监管力度，实现对企业承诺的业绩现场核查全覆盖。对以虚构、造假等欺骗手段取得资质的企业，依法撤销其相应资质，并列入建筑市场主体“黑名单”。
四库一平台监督项目业绩记录。2018年3月住建部发布文件，要求加强对已入库工程项目信息的监督检查，规范化监督机制，定期检查、随机抽查，进一步监督信息的真实性，确保项目业绩记录信息的真实性，有利于有效解决工程业绩造假的问题。
建立建筑市场主体黑名单制度。2017年，住建部发布了信用管理暂定办法，有史以来第一次明确了建筑市场主体的黑名单制度，要求各级住房和城市建设主管部门重点关注建筑市场主体黑名单中列出的建筑市场主体，受限于市场准入、资质资格管理、招标等方面，对于工程业绩造假的建筑企业，各地区的惩罚办法是撤销其相关企业资质，不得在3年内再次申请资质，并列入建筑主体黑名单中。
对此，业内专家建议，对于业绩过硬的企业，还是要尽量申报相关的企业等级资质，而那些条件不够的企业建议不要花太多精力来申报。在众多申请特级、一级资质的施工企业中，被住建部全国通报的主要原因往往就是业绩造假，从而导致已取得的资质被撤销，实在是得不偿失。与其这样，还不如踏踏实实做好自己的业务。互联网+大数据时代的来临，使造假已变得非常困难，做精做专才是建筑企业生产发展的“王道”。
淄博市人民政府关于公布保留和调整的市级行政许可和非行政许可审批项目的决定淄博市人民政府关于公布保留和调整的市级行政许可和非行政许可审批项目的决定
（2013年8月13日淄博市人民政府令第90号公布 自2013年10月1日起施行）
为深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，提高行政效能，优化发展环境，在市政府令第76号的基础上，对我市市级行政许可项目和非行政许可审批项目（以下统称行政审批项目）进行了清理和调整。经审核确认，我市保留的市级行政许可项目130项（见附件1），保留的市级非行政许可审批项目16项（见附件2），共计146项；下放区县实施的行政审批项目24项（见附件3），取消、暂停实施或改变管理方式的市级行政审批项目60项（见附件4）。
本决定未公布的行政许可项目和非行政许可审批项目不得作为市级行政审批项目实施审批，对下放区县部门审批的，要做好衔接工作。今后依法增加的市级行政审批项目以及上级主管部门依法下放的行政审批项目，须报市政府法制办公室备案。
附件：1.保留的市级行政许可事项目录（130项）
序号 事项名称 实施机关 备注
1
企业固定资产投资项
目核准
①权限内企业投资项目核准
市发展和改革委员会
②权限内外商投资项目核准③权限内外商投资技术改造项目核准 市经济和信息化委员会
2
固定资产投资项目节能审查
市发展和改革委员会
市经济和信息化委员会
市发改委负责需上报国
省有关部门审批、
备案的固定资产
投资项目以及由市发改
核准、备案的
固定资产投资项目节能
审查；市经信委负责其
他固定资产投资项目节
市发改委、市
经信委各自出具的节能
审查意见，应当即时抄
3
工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准
市发展和改革委员会
市经济和信息化委员会
市经信委分
别负责由本部门核准的
投资项目的招标范围、
招标组织形
4在电力设施保护区内施工作业审批
市经济和信息化委员会
5资源综合利用工程方案审批
6
学校设立及变更许可
①民办非学历教育机构的设立及变更许可
市教育局
②高中段学校（含社会力量办学，普通中
技校除外）的设立及变更许可③举办以职业技能培训为主的民办学校审
批市人力资源和社会保障局
7中国公民往来港澳台通行证、因私普通护照
市公安局
8枪支弹药运输许可9在城市、风景名胜区和重点工程设施附近爆破作业方案审批10金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收11大型群众性活动安全许可12典当业特种行业许可13集会、游行、示威许可14机动车、非机动车牌证及机动车安全技术检验合格标志15机动车驾驶证16影响道路交通安全占用道路及道路空间、挖掘路面许可17剧毒化学品公路运输通行许可18临时占用道路从事大型活动许可19在限制、禁止的区域或者路段通行、停靠机动车许可20公路客运车辆在城市道路上行驶路线、站点通行证
21
消防安全许可
①建设工程消防设计审核及验收
②公共聚集场所在投入使用、营业前消防
安全检查
22
民办非企
业单位登记
①社会团体登记
市民政局
②民办非企业单位登记23基层法律服务工作者执业核准
市司法局
24公证机构负责人核准 25代理记帐机构设立许可 市财政局 26不定时工作制、综合计算工时制审批
市人力资源和社会保障局
27台港澳人员内地就业许可 28劳务派遣业务经营许可
29
人力资源服务机构设立审批
原“职业介绍许可”与
“设立人才中介服务机
构及其业务范围审批”
合并30举办人才交流会审批 31建设