呈贡区企业税务管理风险

建筑企业本身组织形式复杂，挂靠、分包、转包现象普遍存在，施工环节多、管理链条长、作业流动性大。

它在整个行业中居于核心地位，上游有各类建材生产销售、设计服务、鉴证服务等行业，下游有房地产、劳务派遣等行业。

基于此特点，使得通过“一张票”控制整个过程的增值税管理变得异常复杂，增值税以票管税、凭票抵税给建筑业征收管理带来了更大的风险。

下面，分别从收入与销项税额、成本与进项税额、计税方法选择三方面对营改增后建筑业涉税风险分析如下：收入与销项税额方面1.收入确认风险。

建筑业增值税纳税义务发生时间为发生应税行为并收讫销售款项或者取得索取销售款项凭据的当天;先开具发票的，为开具发票的当天;采取预收款方式的，其纳税义务发生时间为收到预收款的当天。

因此，增值税销售额的确认与企业所得税和会计收入的确认有所不同，为此需关注《增值税申报表》附表一第1列至第6列填报与应收账款、预收账款的增减变化与增值税的申报，分析可能存在的税收风险。

发票管理风险。

基于现行增值税政策对不同的应税行业适用不同的税率，建筑合同的甲方为增大自身的进项税额，有时会要求建筑单位将设备、材料与工程服务分别开票，从而达到多抵进项税额的目的。

为此需关注企业的各类合同，收入明细账、往来账款及营改增前后收入明细结构的纵向变化，或者通过第三方信息、纳税走访、税企座谈倾听纳税人心声等，发现此类问题的蛛丝马迹。

挂靠风险。

由于2015年修订的《建筑业企业资质标准》中规定，一级企业净资产1亿元以上;二级企业净资产4000万元以上;三级企业净资产800万元以上。

由此导致建筑行业的挂靠经营势必带来一定的税收风险，需要向企业相关人员了解业务流程、营销策略、内控机制、合同内容、结算管理、项目经理个人账户、往来账项及资金流的变化情况，以便关注挂靠项目对收入的确认和税收的影响。

成本与进项税额方面4.简易计税未分别核算的风险。

虽然增值税政策要求一般计税与简易计税应分别核算，但无法保证个别建安企业利用简易计税项目取得的进项税额认证后，作为一般计税项目的进项税额抵扣。

该税收风险需要对简易计税备案的企业做重点关注，通过施工合同和《工程量清单》的逻辑性判断是否存在多抵进项税额的风险。

接受虚开抵扣进项税额的风险。

由于商品混凝土有运输半径的要求，钢材、水泥超过一定的运输距离成本支出不经济，建筑业质量规范对商品混凝土、水泥、钢材、防水材料、胶凝剂等影响工程质量和人体健康的建材有进场检验的强制性规定，对于舍近求远的顶额票、出票方不集中、无进场检验资料或与经营逻辑不符的都具有一定税收管理风险。

必要时运用计算编程的优势或电子查询受票企业接受顶额票、走逃户发票信息，从资金流、运输流、货物流的逻辑性核查，判断业务的真实性，此种情况在挂靠经营通过挂个人往来结算成本费用的情况下税收风险更大。

而利用行业质量安全强制性检查记录的真实性、关联性，可以防范一定的税收风险。

取得虚开、代开的普通发票列支成本费用的风险。

这主要表现为从个体工商户承租生产设备取得专用发票，较营改增之前大幅增加，既可多抵进项税额还可加大成本列支。

水泥作为重要建材年末应无余额，一般出厂超过3个月使用前应由规定部门检测其性能，如不满足使用要求其进项税额应做转出处理。

建材砂石可适用简易征收，大多用于隐蔽工程，税务人员不具备相应的专业知识造成数量核实困难，此时应学会《工程量清单》原理，关注其购进数量与生产用量的逻辑性。

成本确认风险。

由于建筑项目具有开发周期长的特点，工程施工和工程结算年末余额较大，给企业所得税管理带来一定的困难。

应根据合同规定的工程进度和工程量合理确认成本，应对企业所得税管理风险。

此种情况下，还有必要结合施工合同和《工程量清单》对建筑企业的成本构成、存货余额进行结构性纵向分析，查核企业营改增前后成本变化可能带来的税收风险。

计税方法选择方面8.方法的选择对上下游企业的风险。

计税方法的选择不得破坏增值税以票控税的链条。

一般纳税人按规定选择简易办法的不得抵扣进项税额，可全额开具3%的增值税普通发票或专用发票，下游企业如取得专用发票可抵扣进项税额。

选择一般计税方法的可以按规定抵扣进项税额，可按11%的税率开具增值税专用发票或普通发票。

一般计税方法下同时选择差额征税的风险。

企业选择一般计税方法时，对于未取得专用发票的分包项目，同时选择差额征税，从而造成少缴增值税。

对此应及时关注企业《增值税纳税申报表》附表一第4行第12列填报“服务、不动产和无形资产扣除项目和本期实际扣除金额”，同时在附表三第2行填报“本期实际扣除金额”时，为重大增值税风险。

同时关注附表四税额抵减的连续性、准确性。

关联交易风险。

正是因为有了差额征税政策和增值税税率差的存在，建筑企业以增加工程项目的中标率为由成立关联企业从而减少税收，表现在同一投资人同时存在多个建筑企业，上游增加建材购销、建筑设计、建筑设备租赁企业，下游增加房地产、建筑劳务等企业。

如何分辨此类税收筹划的合法性，将给税收管理带来更大的风险。

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享受减免税优惠政策,是纳税人的正当合法权利,利好低迷不振的实体经济。

随着《税收减免管理办法》（国家税务总局公告2015年第43号）的出台，减免税事中事后监管已成为常态。

一方面减轻了纳税人办税负担，另一方面对纳税人的税务风险管理能力提出了更高要求，如何合规、正确地进行税收减免实操，已经成为纳税人面临的挑战。

纳税人不可忽视的是，企业享受税收优惠的同时也普遍存在着纳税风险。

享受减免税操作处置一旦不当的话，极易产生相关税务风险，不仅失去减免税机会，还会造成补缴税款、处以罚款、加收滞纳金的经济损失，甚至失信于主管税务机关，好事变成坏事实在是得不偿失。

笔者提示纳税人，在执行减免税优惠政策的整个过程中，税务风险系数较高，企业应当予以重视和关注，同时还要满足和符合减免税相关限制性条件。

在尽享税收优惠政策的同时，注意防控与之相关的税务风险。

_税务风险一：不熟悉减免税政策，错失享受税收优惠机遇工信部中小企业发展促进中心首次发布《全国企业负担调查评价报告》，数据显示74%的被调查企业反映税收负担比较重，税收优惠政策完全落实的仅有35.64%，不清楚相关惠企政策的企业竟高达50%左右。

调查数据从一个侧面说明，目前纳税人普遍存在不了解税收政策，不熟悉优惠政策的具体规定和要求。

对于纳税人而言，有无税收优惠政策是一回事，能否享受相关的税收优惠又是一回事。

因此，亟待学习好税收优惠政策，了解透税收优惠政策。

可以通过网络手段瞬时查询，或咨询主管税务机关沟通确认，或聘请涉税中介机构整体规划和专题筹划等手段，不断搜集、定期补充，调整掌握我国现行有效的税收优惠政策，并及时了解最新政策变化，更好地执行和运用优惠政策。

_税务风险二：实际操作执行不当，滥用税收优惠政策一是误解、曲解税收优惠政策。

要严格执行政策，运用多种方式、准确把握企业基本情况和减免税项目并核实其是否真正符合享受优惠政策的条件。

如详细测算企业的经营额、查实它是否真正达到起征点。

二是执行税收优惠政策偏道、走样、打折扣。

提高对落实税收优惠政策重要性的认识，增强贯彻落实的自觉性与主动性，确保各项税收优惠政策在执行中不偏离、不走样、不折扣。

三是滥用税收优惠政策。

纳税人需要知晓自身所适用的税收优惠政策，有效规范和提高税收优惠政策的适用程度和减免税核算水平，防止和减少滥用税收优惠等不正当竞争行为的发生。

对享受税收优惠的纳税人，不断拓宽经营思路，及时解决优惠政策执行过程中出现的问题。

通过施行相关税收优惠政策，使纳税人应当享受的各项税收优惠得以具体兑现。

_税务风险三：核准类减免税，未经核准确认核准类减免税是指法律、法规规定应由税务机关核准的减免税项目；纳税人享受核准类减免税，应当提交核准材料，提出申请，经依法具有批准权限的税务机关按本办法规定核准确认后执�。

纳税人申请核准类减免税的，应当在政策规定的减免税期限内，向税务机关提出书面申请，并按要求报送相应的材料。

未按规定申请或虽申请但未经有批准权限的税务机关核准确认的，纳税人不得享受减免税。

纳税人申请核准类减免税的，应当在政策规定的减免税期限内，向税务机关提出书面申请，并按要求报送相应的材料，纳税人对报送材料的真实性和合法性承担责任。

减免税申请符合法定条件、标准的，税务机关应当在规定的期限内作出准予减免税的书面决定。

依法不予减免税的，应当说明理由，并告知纳税人享有依法申请行政复议以及提起行政诉讼的权利。

_税务风险四：备案类减免税，未按规定备案备案类减免税是指不需要税务机关核准的减免税项目。

纳税人享受备案类减免税，应当具备相应的减免税资质，并履行规定的备案手续。

备案类减免税的实施可以按照减轻纳税人负担、方便税收征管的原则，要求纳税人在首次享受减免税的申报阶段在纳税申报表中附列或附送材料进行备案，也可以要求纳税人在申报征期后的其他规定期限内提交报备资料进行备案。

纳税人享受备案类减免税的，应当按规定进行纳税申报。

最近，北京市一家非居民企业因为没有依法履行税务备案程序，被主管税务机关依法驳回了享受特殊性重组递延纳税优惠的申请，这家企业就其股权转让所得补缴税款及滞纳金共计1200万元。

该公司商业目的合理，且同时符合特殊重组税收优惠的实质条件,但唯独没有按照规定事先履行书面备案程序。

而企业未按规定书面备案的，一律不得按特殊重组业务进行税务处理，也就不能享受相应的税收优惠。

北京市国税局最终认定该公司不符合特殊性税务处理的条件，要求其主管税务机关按照非居民企业股权转让一般性税务处理的适用政策和程序做好税收征管工作。

最终，该公司就其股权转让所得补缴税款及滞纳金1200余万元。

国家制定的各项税收优惠政策，凡未明确为审批事项的，均实行备案管理。

纳税人享受税收优惠前，应按规定进行资格备案或审批。

除不需审批、备案的外，未按规定备案或审批的不得享受税收优惠。

_税务风险五：不符合减免税条件，依照税收征管法规定处理纳税人实际经营情况不符合减免税规定条件的或者采用欺骗手段获取减免税的、享受减免税条件发生变化未及时向税务机关报告的，以及未按照本办法规定履行相关程序自行减免税的，税务机关依照税收征管法有关规定予以处理。

_税务风险六：减免税情形发生变化，重新审核减免税资质纳税人享受减免税的情形发生变化时，应当及时向税务机关报告，税务机关对纳税人的减免税资质进行重新审核。

实际经营条件发生变化，应当放弃或终止税收优惠资�。

纳税人享受优惠的条件发生变化、不再具备税收优惠资格的，税务机关按照实质重于形式原则对企业的实际经营情况进行事后监督检查。

如：锦富新材公司自获利年度起享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策，享受的所得税优惠总额将达到1057.2万元。

锦富新材外资股东迪贝高分子目前仅持有公司18.7078%的股份，已经不满足外商投资企业享受减免税优惠要求外资持股必须在25%以上的条件。

同时，锦富新材成为外商投资企业其经营期限也不足10年。

因此，公司面临着补缴减免税款的风险。

_税务风险七：履行纳税义务情形，纳入税务风险管理税务机关应当结合税收风险管理，将享受减免税的纳税人履行纳税义务情况纳入风险管理，加强监督检查，主要内容包括：（一）纳税人是否符合减免税的资格条件，是否以隐瞒有关情况或者提供虚假材料等手段骗取减免税；（二）纳税人享受核准类减免税的条件发生变化时，是否根据变化情况经税务机关重新审查后办理减免税；（三）纳税人是否存在编造虚假计税依据骗取减免税的行为；（四）减免税税款有规定用途的，纳税人是否按照规定用途使用减免税款；（五）减免税有规定减免期限的，是否到期停止享受税收减免；（六）是否存在纳税人应经而未经税务机关批准自行享受减免税的情况；（七）已享受减免税是否按时申报。

_税务风险八：不能提供印证材料，追缴减免优惠税款纳税人享受核准类或备案类减免税的，对符合政策规定条件的材料有留存备查的义务。

纳税人在税务机关后续管理中不能提供相关印证材料的，不得继续享受税收减免，追缴已享受的减免税款，并依照税收征管法的有关规定处理。

税务机关在纳税人首次减免税备案或者变更减免税备案后，应及时开展后续管理工作，对纳税人减免税政策适用的准确性进行审核。

对政策适用错误的告知纳税人变更备案，对不应当享受减免税的，追缴已享受的减免税款，并依照税收征管法的有关规定处理。

即因纳税人、扣缴义务人过失未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以追征税款、税款滞纳金；有特殊情况的，追征期可以延长到五年。

_税务风险九：批准核实错误追缴税款，越权减免补征应征未征税款因税务机关的责任批准或者核实错误，造成企业未缴或少缴税款，依照税收征管法的有关规定处理。

即因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款造成漏税的，税务机关在三年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金。

税务机关越权减免税的，除依照税收征管法规定撤销其擅自作出的决定外，补征应征未征税款，并由上级机关追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

_税务风险十：专业技术认定失误，取消纳税人优惠资格税务机关应对享受减免税企业的实际经营情况进行事后监督检查。

检查中，发现有关专业技术或经济鉴证部门认定失误的，应及时与有关认定部门协调沟通，提请纠正后，及时取消有关纳税人的优惠资格，督促追究有关责任人的法律责任。

有关部门非法提供证明，导致未缴、少缴税款的，依照税收征管法的有关规定处理。

《税收征收管理法实施细则》国务院令第362号第九十三条规定，为纳税人、扣缴义务人非法提供银行账户、发票、证明或者其他方便，导致未缴、少缴税款或者骗取国家出口退税款的，税务机关除没收其违法所得外，可以处未缴、少缴或者骗取的税款1倍以下的罚款。

_税务风险十一：优惠项目未单独核算，取消税收优惠待遇减免所得，指减免按项目实行减免税，企业经营的符合条件的项目净所得免征或减征所得税，不是企业整体减免税。

纳税人同时从事适用不同企业所得税待遇的项目的，其优惠项目应当单独计算所得，并合理分摊企业的期间费用；没有单独计算的，不得享受企业所得税优惠。

对于减免所得优惠项目，税法要求必须单独核算，合理分摊期间费用。

纳税人同时从事减免项目与非减免项目的，应分别核算，独立计算减免项目的计税依据以及减免税额度。

不能分别核算的，不能享受减免税。

核算不清的，由税务机关按合理方法核定。

优惠项目未单独核算，取消税收优惠待遇。

一些企业经营范围广泛，普遍存在兼营业务、混业经营，既有税收优惠项目，也有非优惠项目。

按照规定，优惠项目都需要单独核算销售额或所得额，并根据这一销售额或所得额计算减免的增值税或所得税，而不能将优惠项目和非优惠项目一并计算税款。

否则，企业将存在较大的税务风险。

某软件科技公司在销售的硬件设备中包含有嵌入式软件，该公司在申报纳税时一直按照嵌入式软件增值税政策减免了增值税。

但是根据规定，增值税一般纳税人随同计算机网络、计算机硬件和机器设备等一并销售其自行开发生产的嵌入式软件，如果能够分别核算嵌入式软件与计算机硬件、机器设备等的销售额，可以享受软件产品增值税优惠政策。

凡不能分别核算销售额的，不予退税。

税务机关认为该公司并未分别核算免税销售额，不符合享受软件企业即征即退优惠政策，决定追回其享受的376239.56元退税款，并按规定加收相关滞纳金。

_税务风险十二：不具备减免税资质,不得享受减免税优惠减免税有资质认定要求的，纳税人须先取得有关资质认定。

纳税人享受备案类减免税，应当具备相应的减免税资质，并履行规定的备案手续。

目前，纳税人申请享受税收优惠政策，很多都需要取得相关资质。

比如享受高新技术企业优惠政策，需要取得科技部门颁发的《高新技术企业证书》;享受软件产品即征即退优惠政策，需要取得经济和信息化委员会颁发的《软件产品登记证书》或著作权行政管理部门颁发的《计算机软件著作权登记证书》;享受福利企业即征即退优惠政策，则需要取得民政部门认定的资质，非营利组织免税资格认定,需依照国家有关法律法规设立或登记，等等。

有关资质认定是享受此项政策的必备条件之一，优惠项目条件不符的，终止税收优惠资�。

青岛市国税局2012年实地核查某环保科技公司时发现，该公司按照相关规定备案享受以垃圾为燃料生产的电力和热力增值税优惠，但备案资料中没有规定要求的资源综合利用认定证书。

另外，该公司备案享受垃圾处理劳务征前减免增值税政策，但并未取得由环保机关出具的相关证明材料。

根据核查情况，青岛国税局取消了该公司的增值税减免资格，并要求其依法补缴税款。

_税务风险十三：不符合限制性条件，不能享受税收优惠不可忽视的是，在企业享受税收优惠的过程中，由于减免税前提条件的限制性，可能会存在着各种形式的不规范行为，导致企业存在着一定的税务风险隐患，直接影响到自身税收权益的落实，甚至引发现实的的税务风险。

享受减免税需符合限制性条件,如税收优惠环保违法违规行为限制，从事节能环保的企业可以享受一定的税收优惠。

但是需要考虑环保因素。

高新技术企业有环境等违法、违规行为，应取消其资格，不能享受税收优惠；软件和集成电路企业有环境等违法、违规行为，受到有关部门处罚的，应取消其享受税收优惠的资格，并补缴已减免的企业所得税税款；资源综合利用企业，对未达到相应的污染物排放标准的纳税人，自发生违规排放行为之日起，取消其享受资源综合利用产品及劳务增值税退税、免税政策的资格，且三年内不得再次申请。

纳税人自发生违规排放行为之日起已申请并办理退税、免税的，应予追缴。

_税务风险十四：适用多项税收优惠政策，同一应税项目不能叠加享受优惠政策类型决定企业能否叠加享受。

在适用多项税收优惠政策时，必须进行比较分析，通过综合平衡后做出选择，充分享受税收优惠政策。

在选择自身适用的最具优惠的税收政策时，需要注意有些税收优惠政策不能重复享受，防范误用税收政策重复享受税收优惠的风险。

同一税种的两个或两个以上的税收优惠政策，如果同时适用于纳税人的同一应税项目时，除法律、法规另有规定外，纳税人只能选择适用其中一项税收优惠，不能两项或两项以上税收优惠累加执�。

当优惠政策存在交叉时，以下十三种情形不能叠加享受税收优惠：企业所得税过渡优惠与企业所得税法及其实施条例规定的优惠、高新技术企业低税率和“两免三减半”优惠、舟曲灾后恢复重建税收减免与汶川灾后重建税收优惠、下岗再就业税收优惠、促进残疾人就业税收优惠与流转税优惠、软件企业和集成电路企业所得税优惠与企业所得税其他优惠、减半征收优惠不能叠加享受优惠税率、小微企业减按20%税率高新技术企业减按15％税率不得叠加享受、固定资产同时符合加速折旧政策条件的不能叠加享受、软件企业优惠政策与其他相同方式优惠政策存在交叉的不能叠加享受、前海企业所得税15%税率与其他低税率优惠叠加不可同时享受、涉农和中小企业贷款损失准备金扣除不得和一般贷款损失准备金政策叠加享受、就业税收优惠不能叠加享受。

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涉税风险一：预收账款A贸易企业采用预收账款方式销售货物，由于业务员和财务人员沟通不及时，导致货物虽然已经发出但未及时开具发票，进而引发确认销售收入不及时。

检查人员在查账过程中发现发票开具日期晚于物权转移单签收的日期或者货物出仓日期，有些甚至还未开具发票哦。

A企业营业收入金额大，小小的预收账款收入延迟确认的风险也导致补缴了不少税款呢。

政策加油站：《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（财政部国家税务总局令〔2008〕50号）第三十八条第（四）款，采取预收货款方式销售货物，增值税纳税义务发生时间为货物发出的当天。

涉税风险二：库存盘亏A贸易企业采购库存内部控制机制健全，物流管理部门不定期对库存商品进行巡查盘点、账实核对，一旦发现货物毁损，就向业务部门和财务部门提交盘亏申请。

检查人员在查账过程中只查找到了调减库存的记账凭证和盘亏申请单，遂发现企业未针对盘亏货物做进项转出。

政策加油站：《中华人民共和国增值税暂行条例》（国家税务总局令〔2008〕538号）第十条第二款，非正常损失的购进货物及相关的应税劳务的进项税额不得从销项税额中抵扣。

以上两项风险导致A企业应补缴增值税2,807,240元。

涉税风险三：税前扣除不规范①C公司一直被广为称赞福利好，除五险一金外，还为员工投保了中国太平洋财产保险股份有限公司的商业保险，但申报企业所得税时，因政策理解不到位，将此项支出列入税前扣除费用，导致少缴企业所得税。

政策加油站：根据《国家税务总局关于印发的通知》(国税发〔2000〕84号)第五十条规定，纳税人为其投资者或雇员个人向商业保险机构投保的人寿保险或财产保险，以及在基本保障以外为雇员投保的补充保险，不得扣除。

②D公司党团活动丰富，某日迎着明媚的春日，组织员工前往古田会议旧址实地学习，取得了旅行社开具的普通发票和动车票，并将此项支出列入税前扣除费用，导致少缴企业所得税。

政策加油站：根据《中华人民共和国企业所得税法》第十条规定，在计算应纳税所得额时，与取得收入无关的其他支出不得扣除。

D公司报销的党团活动费属于与取得收入无关的其他支出，因此不得在企业所得税税前扣除。

涉税风险四：货权转移未及时确认收入E公司为F酒店下属小超市，独立法人资格，因公司战略布局调整E公司实际已停止零售业务，人员解聘，积压库存商品由F酒店代为管理销售，201X年5月经F酒店总经理会议决议将库存商品管理权及物权转移给D酒店，但款项未收，未确认收入。

截止201X年5月库存商品不含税金额为2487320.31元，应补缴增值税2487320.31*17%=422844.45元。

政策加油站：根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（财政部国家税务总局令〔2008〕50号）第三十八条第三款及《中华人民共和国增值税暂行条例》（中华人民共和国国务院令〔2008〕538号）第六条规定，采取赊销和分期收款方式销售货物，为书面合同约定的收款日期的当天，无书面合同的或者书面合同没有约定收款日期的，为货物发出的当天；销售额为纳税人销售货物或者应税劳务向购买方收取的全部价款和价外费用。

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