法律分析：一种意见认为，只能追究直接责任人即挂靠者的责任，因为被挂靠者对挂靠者的实际经营情况并不知情；另一种意见认为，挂靠者应承担连带责任，既然出借资质，应对借用资质人进行有效的管理和监督，否则应承担相应的责任。本案的争议是建筑工程领域常见的问题，是否处理妥当涉及到的范围广，影响深。
法律依据：《关于加强国土空间规划监督管理的通知》
规范规划编制审批
（一）严格按照中央精神，依法依规编制和审批国土空间规划，不在国土空间规划体系之外另行编制审批新的土地利用总体规划、城市（镇）总体规划等空间规划，不再出台不符合新发展理念和“多规合一”要求的空间规划类标准规范。
（二）建立健全国土空间规划“编”“审”分离机制。规划编制实行编制单位终身负责制；规划审查应充分发挥规划委员会的作用，实行参编单位专家回避制度，推动开展第三方独立技术审查。
（三）下级国土空间规划不得突破上级国土空间规划确定的约束性指标，不得违背上级国土空间规划的刚性管控要求。各地不得违反国土空间规划约束性指标和刚性管控要求审批其他各类规划，不得以其他规划替代国土空间规划作为各类开发保护建设活动的规划审批依据。
（四）规划修改必须严格落实法定程序要求，深入调查研究，征求利害关系人意见，组织专家论证，实行集体决策。不得以城市设计、工程设计或建设方案等非法定方式擅自修改规划、违规变更规划条件。
严格规划许可管理
（一）坚持先规划、后建设。严格按照国土空间规划核发建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。未取得规划许可，不得实施新建、改建、扩建工程。不得以集体讨论、会议决定等非法定方式替代规划许可、搞“特事特办”。
（二）严格依据规划条件和建设工程规划许可证开展规划核实。规划核实必须两人以上现场审核并全过程记录，核实结果应及时公开，接受社会监督。无规划许可或违反规划许可的建设项目不得通过规划核实，不得组织竣工验收。
（三）农村地区要有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制和规划用地“多审合一、多证合一”，加强用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用。严禁借农用地流转、土地整治等名义违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等，坚决杜绝集体土地失管失控现象。
资质挂靠协议书在发展不断提速的社会中，协议的使用频率呈上升趋势，协议具有法律效力，确立某种法律关系。那么相关的协议到底怎么写呢？以下是我为大家收集的资质挂靠协议书，仅供参考，大家一起来看看吧。
资质挂靠协议书1 甲方：_________________;法定代表人：_________________;
乙方：_________________;法定代表人：_________________;
鉴于：_________________;甲方为具有资质的工程公司，乙方为甲方在项目(下称;一、甲方需在收到项目业主工程款后的个工作日内，向;
甲方一次性收到项目业主各类工程款后，甲方需一;支付乙方相关款项;
如甲方分批收到项目业主工程款后，甲方需将每次;如产生违约金，适用本条第一款，甲方向乙方所支付款;
如有其它未尽事宜，双方另行协商约定。
甲方：_________________
法定代表人：_________________
乙方：_________________
法定代表人：_________________
日期：_________________
日期：_________________
资质挂靠协议书2 甲方：
地址：
电话：
乙方：
地址：
电话：
乙双方经友好协商，本着公平、公正原则，达成如下协议：
协议内容
工程名称：
项目地址：
劳务造价：
协议目的
经甲乙双方协商，一致同意甲方上述工程的建筑劳务施工分包项目使用乙方资质予以办理项目投标和建筑施工备案手续。
乙方的权利义务
乙方向甲方收取服务费人民币______元；该款甲方于本协议签署后______日内一次性付清。
乙方在本协议生效之后，向甲方提供项目投标和建筑劳务分包备案所需的备案资料和手续等，不具体参与甲方的建筑施工。
甲方应当严格依法执行营业税改征增值税政策，所需税费甲方自理，所需税票由甲方支付税费后开具。
甲方应规范工程项目部印章管理与合同签订。在甲方以乙方公司名义对外签订合同时，应当严格审查合同相对方的经营资质并报乙方审查签章。以乙方名义签订的合同以及甲方招用无用工资质的劳务分包人产生的权利义务，均由甲方承受，乙方不承担责任。
甲方的权利义务
甲方可以获取乙方的相关企业资料、资质证书（均为加盖印章的复印件），予以办理建筑施工备案手续。
该工程所产生的劳务工资均由甲方自行负责支付解决。民工的上岗前培训和安全教育以及配合政府部门检查等事宜，均由甲方负责落实并承担，乙方完全不参与施工过程中的用工管理。
甲方实施的上述工程项目，其具体的合同、施工、保险、税务、财务、银行、统计等事项均由甲方自主办理，与乙方无关。
甲方在建筑施工过程中，若出现安全工伤、质量责任事故等重大意外和追索劳动报酬争议，均由甲方独立承担处理，乙方不承担一切责任，特此提出免责声明。如甲方因此引发乙方诉讼且乙方委派律师应诉的，甲方应按照诉讼法院所在地标准承担法律服务费用。
违约责任
若一方发生违约行为，守约方可自行决定终止本协议，并有权追究违约方的法律责任和经济赔偿等。
如任何一方不履行本协议，违约一方应当向对方支付______元违约金，并应赔偿对方的经济损失。
争议解决
因履行本合同发生劳动争议，双方可协商解决，协商不成可向_______方所在地人民法院诉讼。
其他
甲乙双方一致确认，如因建设工程施工备案需要，甲乙双方另行签订的《建筑劳务分包施工合同》，仅作为政府相关部门备案使用，不作为双方权利义务的约束条款。
本协议未尽事宜，甲乙双方应友好协商，通过达成补充协议解决，补充协议与本协议具有同等效力。
本协议自甲乙双方签字或盖章之日起生效，至上述工程完工后失效。
本协议一式______份，甲、乙双方各执_______份。
甲方（签章）：
负责人（签字）：
______年______月______日
乙方（签章）：
负责人（签字）：
______年______月______日
资质挂靠协议书3 甲方：______________
乙方：______________
经甲乙双方友好协商，现就报检员资格证挂靠事宜协议如下：
乙方同意将其报检员资格证挂靠到甲方供甲方办理代理报检单位申请注册、开展正常业务和每年国家质检总局对代理报检单位进行审查使用。
乙方所提供的报检员资格证必须是有效真实的能办理办理代理报检单位申请注册的证件，且其报检员资格证未在其他单位注册或在其他单位注册过但现已退出，否则因此造成的后果，由乙方负相应的法律责任。我公司对报检员资格证的具体要求是报检员资格证必须是____年下半年和____年上半年参加全国统考取得的。
甲方必须合法地使用乙方的报检员资格证，不得以乙方的名义进行非法代理报检业务和其他非法活动，否则由因此造成的后果，由甲方负相应的法律责任。
乙方将其报检员资格证挂靠到甲方供甲方使用，甲方必须向乙方支付____元人民币/月的挂靠酬金。挂靠酬金由甲方在每月的最后的一天存在乙方的银行卡里。
如乙方在协议生效三个月后需凭其报检员资格证找与报检有关的工作，可以向甲方提出终止协议的要求，但甲方不得在协议有效期内向乙方提出终止协议的要求（这主要是为了保护乙方的利益）。
本协议一经签订，乙方必须将其报检员资格证以快递的方式寄给甲方，甲方在协议的有效期内必须妥善保管好乙方的报检员资格证，如发生丢失，由甲方赔偿相应的损失（如挂失费和重新办证的费用等）。
本协议有效期为半年或一年，自____年____月____日至____年____月____日有效。有效期满后，经双方协商可续签本协议，以延长本协议的有效期限。
本协议正本两份，经双方签字确定有效期限后生效，甲方和乙方各执一份。
本协议未尽事宜或由于国家政策方面的原因而要作相应的变更，双方本着友好诚信的原则协商解决。
甲方签字（盖章）：________
乙方签字：________________
________年________月____日
资质挂靠协议书4 甲方：
乙方：
为配合乙方的施工的需要，双方本着优势互补，互惠互利、责权分明规范管理、平等自愿的'原则下，依据《中华人民共和国合同法》以及相关法律法规，经双方协商，一致同意乙方挂靠甲方公司之下，从事甲方公司经营范围内的建设消防工程安装项目。同时甲乙双方订立本合同明确双方的权利和义务及其挂靠期内的注意事项。
第一条：工程情况
工程名称：
工程地点：
工程内容：
工程总造价：大写
第二条：承包经营方式
以甲方的名义承接 建设消防工程项目，负责成立消防工程项目部，组织施工。由甲方提供营业执照和资质证书等需要的手续给乙方办理相关消防工程业务。
向乙方收项目资质挂靠费为本工程项目合同总额的 %（不含税费和报建验收资料服务费）。
第三条：权利和义务
甲方：
甲方提供给乙方合法正规有效的全套资质证明材料，书面委托乙方作为甲方全权代表，在合同期内完成以甲方名义承接的本次消防工程所辖内容。
对乙方提供的资料审验和及时盖章，协助乙方办理工程验收手续。
如需以甲方名义提供工程发票，其税金由乙方承担。
乙方以甲方的名义签订本消防工程项目后，乙方必须与甲方签订该项目的工程施工质量承若书和安全生产承诺书，如需甲方指派做本项目的施工项目经理，乙方需按月支付项目经理费用 元/月。
乙方：
乙方根据此协议按时按量完成业主方（此项目方）的整个工程内容包材料、包人工、包质量、包安全生产、包文明施工、包工期并制定该工程的施工方案和施工工程量及工程施工月进度表。
因材料欠款和工资欠薪引发的经济纠纷和责任全由乙方承担。
乙方施工的其合同、保险、银行、劳动、税务、财务、签证等由乙方自主办理，本项目乙方实行独立核算，自负盈亏。一切正常利润属乙方所有，甲方绝不得干涉。
在此项目的工作开展中，严格遵守国家法律法规，因不符合消防规范，导致报建验收资料不齐全，不规范、不及时以及施工验收不合格等原因被消防部门处罚的，或影响业主方整体验收的责任，全由乙方负责。
认真负责整个工程的质量和安全，对发生的质量问题和安全事故完全责任。若出现安全事故等重大意外，均由乙方独立承担，并签订安全生产承诺书，甲方不承担任何责任和费用。
维护甲方公司的信誉和形象，不做任何假冒、欺诈、损誉的行为，乙方不可以将此协议转包第三方，不得利用甲方的资质资料从事本合同意外的经营事项。否则，甲方有权追究乙方的法律责任，并要求相关经济赔偿和处罚。
按照建设工程的法律法规办理有关人员和设备的商业保险。
乙方要求发包方（业主方）所支付的每一笔本合同消防工程进度款必须转入甲方对公账户。
第四条：挂靠费支付
签订挂靠协议之日支付本工程的挂靠总价的 ％，余款在工程竣工验收签章之日一次付清给甲方。
乙方如需甲方报建、验收、其相关费用由乙方承担，双方协商费用金额。
第五条：合作附件
甲乙双方签订的合作协议和本项目其他合作条款及甲方为乙方出具的授权委托书均具有同等法律效力。
第六条：解除合同期限
甲乙双方在本消防工程项目竣工验收合格之日即本合同同时终止。
本合同一式两份，双方各执一份，双方代表签字盖章后生效。
甲方（盖章）: 乙方（盖章）：
身份证：
甲方代表签字：乙方代表签字：
月 日 年 月 日
资质借用协议的法律效力法律分析：所谓借用资质，就是投标人自己不具备或没有投标资质。投标人为了能够投标，借用符合条件的资质证明材料，领取法人代表授权书，借用公章，从而以正规合格身份参与投标的行为。
借用资质的情形包括以下几种情况：
没有资质的单位或者与该施工单位没有订立劳动合同、没有建立劳动工资或社会养老保险关系的个人。
借用其他施工单位的资质承揽工程的；
专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；
劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的；
施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；
实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；
合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；
法律法规规定的其他挂靠行为。
法律依据：《中华人民共和国招标投标法》第五十四条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。