企业税务廉政风险

在实施？苦闷！1、纳税信用等级评定与廉政风险：在实施纳税信用等级的评定过程中，可能发生未按规定程序进行评定而产生纳税人信用等级与实际信用不对等的风险，我们认为此项工作在开展过程中税务人员在评分时虽有很详细的指标，但税务人员的自由裁量权较大，所以我们认为这项工作有可能发生廉政风险。2、纳税服务投诉与廉政风险：开展纳税服务投诉的目的是保护纳税人合法权益，纳税服务投诉是纳税人对税务机关和税务人员未按规定要求提供相关服务而进行的投诉。《纳税服务投诉管理办法》对负责实施纳税服务投诉受理、调查及处理的纳税服务管理部门的工作职责在各环节都有严格的规定，虽然可能会因未按规定处理纳税人的合理投诉而导致纳税人合法权益遭受损害或造成不良社会影响的风险，但不存在廉政风险。所以我们认为此项工作的开展不涉及廉政风险。3、税务师事务所审批与廉政风险：陕国税发（2010）88号对新设立税务师事务所的审批的依据程序进行了明确。税务机关的权限在审批的各个环节都有明确的规定，税务机关审批的随意性几乎没有。所以我们认为此活动不涉及廉政风险。4、法律救济服务与廉政风险：听证服务：《

税务行政处罚听证程序实施办法》对听证的程序有严格的规定，税务机关除涉及国家秘密、

商业秘密或者个人隐私的

不予公开听证外，一般的听证都是公开按规定程序进行的，参与听证的除处罚主体与管理相对人外还有第三人及群众，以公开的方式组织听证，本身就是对廉政风险的一种防范，所以我们认为此项工作不涉及廉政风险。法律救济服务，主要内容是为纳税人提供政策依据及救济程序，不存在发生廉政风险的可能性，所以我们认为此项服务也不涉及廉政风险。5、行为规范与廉政风险：我们制定《税务人员约见和入户行为规范》的目的是规范税务人员

税收执法行为，促进税务干部廉政勤政建设

优化纳税服务。税务人员与纳税人的接触，可能存在廉政风险，但如果在接触的过程中，严格按照这项工作流程来实施，基本可以杜绝廉政风险的发生。6、辅导服务与廉政风险：

税务人员在主动提供的帮助和指导服务中可能存在的风险分析：

热线辅导服务、网站辅导服务不与纳税人接触，我们认为发生不廉洁行为的可能性很小；

查前辅导服务与上门辅导服务

《陕西省国家税务局纳税咨询辅导宣传工作管理办法(试行)》所称纳税辅导，是指全省各级国税机关及其工作人员依法履行有关职责，主动指导帮助纳税人、扣缴义务人掌握税收知识，知晓办税事宜，正确执行税收法律、法规以及相关规定，履行纳税义务的一系列活动。因为会直接与纳税人接触，可能存在风险，但辅导服务是我们主动提供的，是我们为优化纳税服务而采取的措施，所以我们以为在此过程中税务人员

发生不廉洁行为的可能性很小。7、纳税服务满意度调查与廉政风险：纳税服务满意度调查是税务机关

委托第三方来

对税务人员的纳税服务状况

实施调查的

其目的是推进税收执法的公平、公正、公开，自觉接受社会各界和纳税人的监督，税务机关、第三方、税务人员、纳税人之间不涉及利益关系，所以我们认为此项工作不存在廉政风险。

廉政风险防控管理是非常重要的，通过管理达到最开始的初衷，每个细节都是其中一部分，是非常关键的。中达咨询就廉政风险防控管理和大家说明一下。

　风险防控管理机制是新时期预防腐败的新探索、新途径，是从源头预防腐败的治本之策和实践创新。当前，全面推进廉政风险防控机制建设，是税务系统适应新形式新任务、扎实推进反腐倡廉工作的一项重大决策部署，是深化作风建设，促进干部队伍廉洁从政的必然要求。

廉政风险防范管理存在的问题

（一）思想意识层面不到位，风险查找不精准

税务部门开展廉政风险防范管理，主要通过采取风险查找、准确评析、有效防控、检查评估和考核追究等方法，将风险管理理念引入以规范和制约税收执法权和行政管理权为核心的单位廉政建设管理工作实际，努力消除税务部门开展各项工作过程中的风险源。

但是，由于干部思想认识、素质能力参差不齐，对开展廉政风险管理重要性的意义理解不同，部分党员干部存在抵触心理或敷衍心态，尤其部分重要岗位、重要环节和重点人员，在查找风险点时由于思想认识不到位，导致思想风险点、职能风险点和岗位风险点等查找不精细，不全面、表述不准确，或泛泛而谈，或无关痛痒，一些深层次的思想风险未能准确查找，起不到该有的警示和防控作用。

（二）制度机制建设滞后，防控针对性不强

廉政风险防范管理是建立和完善廉政风险防控机制的重要组成部分，其重在加强对权力运行的制约和监督，是构建科学惩防体系的重要机制。税务部门高度重视建章立制工作，也围绕两权监督制约制定了很多制度办法，这些制度办法在一定时期、一定范围内有效保障了各项税收工作健康发展，发挥了至关重要的作用。

但是，随着时间的推移和工作动态的变化，风险点也在不断变化，部分制度办法不能适应工作的需要，或制定的有些制度办法照搬照抄，不能因地制宜地地结合单位职能、岗位和队伍情况动态跟进，适时总结、改进该项工作推进中存在的问题，可能致使廉政风险防范工作指导错位，防控针对性不强，尤其是风险查找和措施制定间隔时间过长，导致部分风险过时、新增风险遗漏、措施过于理论和滞后，对实际思想道德风险、岗位风险、职能风险及制度漏洞风险等防控错位，实际工作中需要不断完善廉政风险防范管理制度，健全廉政风险防范工作开展的方式、方法。

（三）实际执行力不到位，业务介入能力不足

近年来，税务系统一直非常重视党风廉政建设工作，自觉坚持把党风廉政建设工作放在与税收工作同等重要的位置常抓不懈，尤其严格执行领导干部的个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、经济责任审计和税务人员廉洁从税制度、税收执法管理制度和税务行政管理制度等，有效促进了反腐倡廉各项工作的落实和发展。

但是，仍然存诸多执行力不足问题，部分党员干部廉政风险防范教育和党员干部自身主观能动性方面、风险防控的配套措施制定方面、中期监控和后期处置方面，一定程度上存在人为因素，弹性较大，难以定性定量测评，且缺乏精细衡量标准，容易在执行过程中产生问题和不足。尤其是纪检部门对税收业务工作介入能力和力度不够，对各类信息化软件运用不熟练，对部分重点业务工作的监督检查不能深入，对税收执法风险防范有限，同时，由于税收征管软件各流程运行未能与廉政风险防范工作有机结合起来。目前，仍然存在事前预警少，事后补救多，对一些苗头性、倾向性问题预警不够及时，化解不够及时，导致廉政风险多样性和复杂性兼备，具有不易监管的特点，以及需要防范对象配合执行等特点，也使廉政风险防范工作的执行难度系数有所提高，执行过程中出现瓶颈和问题的几率上升。

大力推进实施廉政风险预防管理的有效措施

开展廉政风险防控管理，要以规范和制约税收执法和行政管理权力运行为核心，起始于查、立足于防、着眼于控，提升廉政风险防控管理的制度化、科学化水平。

（一）坚持教育防腐，细化防控措施

一是强化廉政风险教育。把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提，做到过程和结果并重。“排雷”、“扫雷”是岗位廉政风险防控体系建设的目标，但活动开展过程中的教育、警示作用同样不能忽视，风险查摆的过程也是自我教育和自我防范的过程。要充分利用日常政治学习等机会，开展理论教育、典型教育、岗位教育等形式多样的廉政文化教育活动，从而提升廉政教育的渗透，增强自我发现、自我纠正的风险意识，增强党员干部的风险认知能力、防险意识，使干部职工在耳濡目染中受到了文化熏陶和廉政教育。此外，还要通过开展政风行风评议，深入基层开展“大走访”进行查访核验等工作，开门评税，及时发现和解决存在的苗头性和倾向性问题，做到教育在先、防微杜渐，筑牢思想防线。

二是厘清风险种类，规范流程运用。制定细化严格财务管理的相关实施办法和党组议事规则，对行政审批流程进行再造，制作工作规程，对权力运行节点的每一项权责进行精细化分工和管理，建立权力相互监督制约，流程环环相扣的基本流程，别是要加强部门预算管理，完善各项审批程序，定期分析评估，并采取多种形式将运行过程和结果进行公开公示。突出税收执法权监控，在运行过程中坚持以定岗定责为基础，对税收征管职能进行梳理，对涉及的职能进行合理分权和确认，明确税收执法等环节的工作职责和文书审批流程和审批权限，严格划分不同权力的使用界限，明确各部门各岗位职责，优化运行程序，准确利用各类征管软件，实施流程科技控制，使每项权力的行使过程有章可循，基本做到可视、可防、可控。

（二）强化监督检查，促进机制运�

一是将风险防范管理与执法监察和效能监察相结合。在加大岗位廉政教育、风险防范教育的同时，必须加大监督检查力度，超前防范。要围绕“人、财、物、征、管、查、减、免、罚”九个环节，将廉政风险防范与执法监察和效能监察进行有机结合，把领导干部遵守《廉政准则》、三重一大事项决策、经费使用、票证管理、税收执法等作为主要监察项目。积极健全监督体系，创新监督检查方式，建立起党内和党外监督相结合，组织和群众监督相结合，上级监督和下级监督相结合，社会监督和舆论监督相结合的全方位、主辅交叉的监督网络，让税务干部权力运行始终处于有效的监督之下。对外，采取意见箱“集意见”、座谈会“求意见”、个别走访“谈意见”、信访接待“询意见”进行查访核验等工作，收集解决纳税人反映强烈的热点难点问题，及时处理解决，增加监督检查的实地效果。

二是将风险防范管理与目标考核相结合。要将风险防范管理纳入目标考核范围，同安排、同检查、同考核，通过硬化考核指标，突出考核重点，严格内部检查等手段，强化各项制度落实和关键部位、关键环节的监督检查。近年来，目标考核虽在治理“慵懒散”方面起到了一定成效，但由于受考核指标太粗不具体、量化标准不统一、检查面宽时间紧、考核人员素质参差不齐及人情面子等诸多因素影响，致使监督检查整体效果不佳。尤其是决策权和监督权的一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。整体监督的乏力，给以权谋私、以税谋私者带来可乘之机，也使廉政风险居高不下。因此，在行政管理权方面：要加强对三重一大事项决策、干部任用、经费使用、资产管理、大宗物品采购、基建维修等重点工作的监督，加大对重大事项集体研究决定、相关制度落实、政务公开等情况的监督检查力度，以考核促进执行，并将考核结果作为干部选拔、任用的重要依据，促使各级领导干部认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，对风险防范工作落实不力的，年终取消评先资格，对拒不落实风险防范管理或单位出现廉政问题的实行一票否决制，并对责任人和单位领导进行责任追究。从而切实发挥出制度的效力。

三是将风险防范管理与税收专项检查相结合。在税收执法权和自由裁量权方面：重点抓好对税务行政处罚、延期缴纳税款、减免税事项、核定应纳税额、发票领用、税款征收等重点岗位的监督。加大对税收管理员的税收征管行为、税收政策执行、日常办税程序等环节的计算机考核和人工考核，对税务行政处罚、个税双定、延期申报、延期缴纳税款、减免税事项的审核审批，严格落实减免税集体审批制度和重大税务案件集体审理制度，加强对各项税收政策特别是税收优惠政策执行情况的监督检查，健全完善各项工作程序和规则，要围绕税额核定、税款征收、发票管理、行政处罚等税收执法环节加强监督，通过纳税评估、执法检查和集中开展专项检查活动，加大对税收执法环境的整治，查找税收征管工作漏洞，了解规范执法情况，杜绝不按程序和规定办事，随意执法及以权谋私损害纳税人利益的问题，围绕税收优惠政策落实、减免税、所得税税前列支等审核、审批环节加强监督，进行纳税评估、汇算检查、税负调查，数据比对的形式，检验各单位税收征管质量，对出入较大的严格实行问责制，进一步强化税收管理员的责任意识和风险意识，杜绝失职渎职及违法违纪问题发生。

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（一）加强税收执法队伍建设，提高执法人员素质和水平

加强法制教育和思想道德教育。

除举行法制教育、学习、培训外，可通过组织干部旁听法院庭审、建立“法制干部定期听审”制度等灵活多样的方式，努力培养执法人员的依法行政意识和风险防范意识，提高防范风险与化解危机的能力。

加强对税收法律法规、政策和征管业务知识培训。

要加强对税收法律法规、现行税收政策和税收征管软件操作系统的学习培训，使执法人员掌握足够的岗位业务知识，提高业务技能和执法能力；同时应强化对执法过错追究及对违规、违纪、违法行为相关处理规定的学习，使干部对违规、违纪、违法行为的后果有明确而深刻的认识。

加强纳税服务技能培训和心理引导。

对窗口工作人员，应侧重纳税服务意识和服务技能的培训，加强有效地心理引导，使税务机关与纳税人在理解与和谐的氛围中化解执法风险。

（二）进一步完善工作流程，规范执法行为，提高工作效率

明确备案资料及税务机关和纳税人在备案工作中的责任，加强后续监管，完善电子台账。

进一步规范备案类减免税管理办法，对税务机关在受理中的责任给予明确，增加企业法人对所提供资料的真实性的声明材料，规避干部的执法风险。同时，应建立电子备案台账，对每一个备案资料进行逐项记录，以确保责任的承担。

2、完善一体化征收工作流程，规范执法行为，提高工作效率。

对窗口进行合理设置，对工作流程进行梳理和完善，进一步优化办税流程，简化办税程序，减轻纳税人负担，保护纳税人合法权益，从而在严格落实各项政策的同时提高工作效率，化解征纳矛盾，实现严格执法与热情服务的统一，化解执法风险。

三）进一步完善工作机制，加强制度约束

建立政策问题反馈制度，及时解决日常工作中遇到的问题。

规范问题反馈方式，积极探索对个案的解决建立示范机制，并为以后政策的修订、完善提供着眼点，逐步将个案融入到共性中去，使之逐步规范化。

完善税政管理体制，发挥税政职能作用。

建立税政科室联席会制度、税政与稽查、管理、服务工作的沟通衔接制度以及税政评估制度，在税政管理与服务、征管、稽查、评估工作间建立起完整的沟通反馈机制，不断完善税政管理体制。

建立举报疑难案件集体研究制度。

举报疑难案件集体研究可以通过不定期例会的形式进行，在有关部门对疑难案件无法答复或答复冲突的情况下，由举报中心提请局领导召开集体研究会议，通过讨论形成案件处理意见和建议，以利于承办部门落实举报案件，同时也降低执法风险。

建立事前预警沟通机制，防范和化解执法风险。

产生案源的部门应建立与法制、税务分局、稽查局、业务科室等相关部门的事前风险预警沟通机制。法制部门可以通过事先了解各单位出现的涉税争议问题，主动进行事前法制监督和事中法律救助，对存在行政复议、诉讼风险的事件注意搜集证据，提前做好应对准备，防范和化解执法风险。