北京：深化以质量为核心的建筑市场信用机制建设，提升住宅工程质量-工保网
为解决住宅工程质量突出问题，北京市住建委针对在建以及交付两年以内的住宅工程开展了质量提升专项行动（以下简称“提升行动”），落实了加强法规标准建设、系统治理突出问题、强化关键环节监管、创新健全保障机制等重点任务。
其中为创新健全保障机制，北京还在以质量为基础、以信用为核心的建筑市场监管机制基础上，逐步形成了以质量为核心、奖优罚劣的信用机制，并推动质量信用体系成为建筑市场信用体系的重要组成部分。
具体而言，北京市聚焦质量信用体系，从信用评价应用、惩戒激励机制、质量信用体系三方面入手开展了系列工作。
拓展信用评价应用
工程质量信用评价是构建企业、政府、协会、公众等质量共同治理体系的基础：通过信用评价掌握住宅工程质量全局，还能通过建立竞争机制、实施差别监管，推动施工现场与交易市场的“两场”联动。
为构建以工程质量为核心的建筑市场体系，北京市持续针对住宅工程质量开展信用评价，并积极拓展信用评价应用：一方面推动企业信用评价结果与招投标挂钩，另一方面根据信用评价结果，分类实行差别化监管。
通过将工程质量管理与建设工程招投标挂钩，能够实现施工现场与建筑市场的联动对接，从源头上坚决杜绝质量事故发生。因此在2020年12月印发的《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的实施意见》中，北京市住建委等部门也提出要充分发挥市场机制在工程质量管理资源配置中的决定性作用，建立招投标与工程质量信用管理联动机制。当然，参考上海市住建委出台《关于在建设工程招标投标中使用在沪建筑业企业信用评价结果的通知》，北京市亦可以专项政策推动企业信用评价结果与招投标挂钩。
此外结合工程质量信用评价结果，对建筑市场主体在市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管，将在行业内部建立起竞争机制；并有利于深入探索工程质量信用分类监管机制，为更科学地构建以信用为基础的新型监管机制提供基础。
建立惩戒激励机制
建立惩戒激励机制，是加强建筑市场信用体系建设的重要内容，也是深化以质量为核心的建筑市场信用机制建设题中应有之义。
为惩戒质量失信行为，北京一方面明确对存在未开展专项提升工作、专项提升工作开展不积极、质量问题治理成效不明显、存在质量投诉较多等的责任主体，将给予媒体曝光、通报批评等处理，情节严重的还将应用建筑市场主体“黑名单”制度；另一方面印发了《北京市建筑市场失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》，将发生较大及以上工程质量安全事故，或1年内累计发生2次及以上一般工程质量安全事故，受到行政处罚的建筑市场主体列入失信联合惩戒对象名单。
为激励质量守信行为，北京也探索了在行政许可、工程担保与保险、日常监管、政策扶持、评优表彰等工作中对工程质量信用得分靠前者予以激励，以财政激励和市场机制并重的方式鼓励和支持重质量、讲诚信的企业发展，从而促进住宅工程质量和建设品质提升。因此在提升行动开展期间，北京市住宅工程主体结构质量稳定可控，未发生一般及以上质量事故。
完善质量信用体系
质量信用体系是推动住宅工程高质量发展的重要基础。为引导建筑企业建立质量诚信自律机制，北京市还需不断加强质量信用体系建设，从行政手段入手形成质量诚信之风。
在提升行动的基础之上，北京市住建委已于近日印发《2021年建筑工程安全质量监督工作要点》，强调要完善安全质量状况测评与建筑市场信用评价联动机制，将项目智慧工地创建和安全质量状况测评纳入企业信用评价指标体系；还于近日制定了《北京市建筑市场公共信用信息管理暂行办法（征求意见稿）》，拟从加强公共信用信息管理的角度，深化以质量为核心的建筑市场信用机制建设。
未来，北京市还可从质量信用信息认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复各环节入手，着力解决失信行为界定不准确、失信惩戒措施滥用、信用修复机制不完善等问题。如围绕失信惩戒，住建领域可综合运用行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒以及法律法规、社会信用体系建设部际联席会议确定的其他惩戒措施，并定期更新行业失信惩戒措施基础清单，经审定后向社会公布并组织实施。
在此基础上，北京市还可健全工程质量治理制度机制：尽快构建优质优价的质量治理体系，在土地招拍挂时建立质量品质竞争机制；开展质量风险分级管控和测评工作，构建以质量为核心的建筑市场和施工现场联动机制，有效实现差别化监管和精准监管。坚持问题导向、主攻薄弱环节、注重长短结合、实施标本兼治，未来北京市还需全面总结提升行动经验，建立健全长效机制，开展常态化重点治理。
在深化以质量为核心的建筑市场信用机制建设过程中，还应充分发挥市场机制在建筑市场信用体系建设中的联动作用：工程质量保险等市场机制作用发挥不明显，亦是北京市需要直面的问题——尽管北京已积极推进住宅工程质量潜在缺陷保险，但未来还需严格按照相关要求，切实推进相关项目实现应保尽保。
建筑资质审批下放 6地开展试点工作【导语】近日，住房和城乡建设部办公厅发布《关于开展建设工程企业资质审批权限下放试点的通知》，除最高等级资质(综合资质、特级资质)和需跨部门审批的资质外，将原由我部负责审批的其他资质审批权限(包括重组、合并、分立，详见附件)下放至试点地区省级住房和城乡建设主管部门。新资质标准出台前，按现行资质标准进行审批，审批方式由试点地区自行确定，下面我们就来了解一下具体情况。
勘察资质
岩土工程勘察(分项)、岩土工程设计(分项)、岩土工程物探测试检测监测(分项)、水文地质勘察、工程测量专业甲级资质。
设计资质
(1)建筑、市政、煤炭、化工石化医药、石油天然气(海洋石油)、电力、冶金、军工、机械、商物粮、核工业、轻纺、建材、农林行业及专业设计甲级资质。
(2)建筑工程事务所资质。
(3)工程设计专项甲级资质。
施工资质
(1)建筑工程、市政公用工程、电力工程、矿山工程、冶金工程、石油化工工程、机电工程施工总承包一级资质。
2)桥梁工程、隧道工程、核工程、海洋石油工程、输变电工程、钢结构工程专业承包一级资质。
监理资质
房屋建筑工程、市政公用工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、化工石油工程、机电安装工程、通信工程监理专业甲级资质。
建筑资质审批下放，6地开展试点工作，选择上海市、江苏省、浙江省、安徽省、广东省、海南省等6个地区开展试点，试点时间为半年，2021年1月1日至6月30日。
企业资质审核大变革！住建部又推承诺制，7点分析解读政策好坏？黑龙江全面推行建筑业企业资质审批承诺制，信用监管再提速！-工保网
2015年以来，国务院以上海市浦东新区等地为试点，对部分涉企经营许可事项实行告知承诺制并逐步向全国复制推广。在住建部于2017年下发《关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》、至2019年出台《关于实行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知》后，黑龙江也于2020年先后下发《关于省级权限内部分行政许可事项试行告知承诺制审批的公告》和《黑龙江省住房和城乡建设厅告知承诺制行政审批核查办法》，着手在住建领域推行告知承诺制审批。
响应去年年底住建部《建设工程企业资质管理制度改革方案》强调的“加快推行企业资质审批告知承诺制”，此次黑龙江省住建厅发布《关于建设工程类企业资质申请事项实行告知承诺制审批的公告》（以下简称公告），也旨在建立涵盖房地产开发、勘察、施工、监理、造价咨询、工程质量检测等多个类别建设工程企业资质的告知承诺制审批体系，全面优化住建领域营商环境。
事前告知承诺，优化资质审批
依据公告，对于实行告知承诺制的事项，申请人可以自主选择是否采用告知承诺制方式办理。如在办理施工资质时，申请企业可按照审批部门告知的审批条件和材料清单，自愿作出承诺并按要求提交材料，而后审批部门将在2个工作日作出准予决定，后在即日起10日内发放行政许可证件；申请企业承诺的信息不符合资质标准要求的，则不予审批。
这使得行政许可从原先的形式审查与实质审查并行向单纯的形式审查转变，因此不同于此前数目庞大、流程繁杂、逻辑混乱的行政审批实践，告知承诺制通过简化许可程序、缩短许可时间，将大大缩短建设工程企业资质办理时限，降低市场准入条件，激发建筑市场活力；同时节约许可成本、提高行政审批效率，推动政府由管理型向服务型转变。
事后核查惩戒，强化信用监管
当然，事前告知承诺也离不开后续核查工作。依据公告，一方面审批部门将在作出许可决定后的6个月内对申请人承诺内容进行书面核查，并采用“双随机一公开”的方式对企业资质情况开展实地核查；另一方面，省住建厅将在政务服务管理信息系统开设告知承诺制行政审批专栏，对经批准的企业名称、资质等级、人员资格等信息进行公开，以便于接受社会监督。
经核查，审批部门将对不履约的申请人，视情节实施惩戒：因申请人过失（不存在隐瞒或者提供虚假材料的情况）导致申报材料与承诺内容不符的，审批部门将要求其在一个月内进行整改，否则将依法撤销行政许可；而申请人以虚假或隐瞒欺骗等不当手段取得行政许可的，审批部门将依法撤销行政许可决定，并列入严重失信主体“黑名单”，同时3年内不得使用告知承诺的方式向省住建厅申请行政许可。
不难发现，事后审查和信用监管是震慑申请人、保障告知承诺制度顺利实施的充分环节。相信随着告知承诺制度的全面应用，行政审批信用体系作为保障告知承诺制改革的关键措施，也将在建筑市场信用体系中扮演越来越重要的角色。
建立健全信用承诺制度
告知承诺制所具有的后置审查、契约治理特征，也赋予其以信用承诺的特性。信用承诺主要包括审批替代型信用承诺、主动公示型信用承诺、行业自律型信用承诺、信用修复型信用承诺四种，亦可按照主体分为政府信用承诺、市场主体信用承诺、司法信用承诺三类，资质告知承诺制作为市场主体准入前信用承诺制度，便是审批替代型信用承诺与市场主体信用承诺的融合。
正如国务院《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（以下简称《指导意见》）所强调，建立健全信用承诺制度是创新事前环节信用监管的重要一环。在住建领域实行资质告知承诺审批，一方面将鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，另一方面将辅助审批部门依据信用信息对市场主体加以监管。审批部门亦可将信用承诺纳入市场主体信用记录，并将市场主体对于信用承诺的履约情况作为事中、事后监管的重要依据，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。
为进一步发挥信用在行政审批中的作用，审批部门还可对诚信典型和近期无不良信用记录的市场主体，在实施信用承诺制度时提供“绿色通道”和“容缺受理”等便民服务措施。如在《指导意见》中，国务院也提出：申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，应先行受理，加快办理进度。
除了企业这一市场主体，针对从业人员，人社部也于2019年印发《专业技术人员资格考试报名证明事项告知承诺制试点工作实施方案》，在一级建造师、一级造价工程师、勘察设计行业注册工程师等专业技术人员资格考试报名证明事项中试行了告知承诺制。可以期待，全面覆盖住建领域各主体的告知承诺制度体系将不再遥远，资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场监管制度以及市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局也指日可待。