税收预测是以整个税收工作的发展趋势为研究对象的,具体来说,有如下几方面的内容:
(1)预测经济税源发展变化。即根据国民经济统计资料和专题材料以及经济主管部门提供的情况,预见经济税源的发展势态,包括工农业生产发展速度、主要工农业产品产量、产品价格、销售额、社会商品零售额、社会的购买力情况等。
(2)预测税收计划完成进度。即根据税收统计资料,在对经济税源发展势头准确预测的基础上,对税收收入在预测期可能达到的水平及完成税收计划目标的可能程度作出推测,从而便于采取对策,确保计划目标的实现。
(3)预测税收政策实施情况。即在深入调查研究的基础上,预见税收政策对于调节生产、流通、分配和消费的作用及其效果,以便及时提供政策实施的反馈信息,为领导决策提供依据。
(4)预测税收管理措施的落实效果,即根据不同时期不同地区所采取的加强税收征管的措施、办法来预见其作用和效果,从而揭露矛盾,发现优劣,促进征管水平提高。
税收预测分析从上图可以看出,通过一元回归模型预测的国税收入与实际收入非常接近,除2003年出现较大差异外,其他年份实际收入与预测收入基本吻合。2003年差异较大主要原因是悦达起亚当年入库税收增幅较大,出现了非常规因素的影响。
一元回归模型不仅可以在税收预测中发挥作用,也可以在对历史税收收入的分析中发挥重要作用。例如通过企业近几年的销售收入与税收收入的数据建立模型,通过模型得出这几年的预测税收收入,把预测收入与实际入库税收进行比较,如果差异较大,就属于异常情况,再进一步查找原因。
企业财务指标。
企业财务指标是对上述指标的补充,如果运用上述指标分析发现企业税收出现异常,则需要利用企业各项财务指标之间比较严密的对应关系进行深度分析,进一步查找原因。
一是收入类分析指标。收入类分析指标主要是主营业务收入变动率,可以通过不同时期的主营业务收入进行对比,查找企业销售中出现的异常情况。用公式表示为:
主营业务收入变动率=(本期主营业务收入-基期主营业务收入)÷基期主营业务收入×100%。
如主营业务收入变动率超出预警值范围,可能存在少计收入问题和多列成本等问题,运用其他指标进一步分析。
二是成本类分析指标。通过成本类分析指标,可以进一步验证企业申报销售是否准确,费用列支是否正确。主要指标公式为:
单位产成品原材料耗用率=本期投入原材料÷本期产成品成本×100%。
分析单位产品当期耗用原材料与当期产出的产成品成本比率,判断纳税人是否存在帐外销售问题、是否错误使用存货计价方法、是否人为调整产成品成本或应纳所得额等问题。
主营业务成本变动率=(本期主营业务成本-基期主营业务成本)÷基期主营业务成本×100%,其中:主营业务成本率=主营业务成本÷主营业务收入。
主营业务成本变动率超出预警值范围,可能存在销售未计收入、多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题。
三是费用类分析指标。费用类分析指标主要是对企业所得税进行分析时使用。其主要指标及公式为:
成本费用变动率=(本期费用-基期费用)÷基期费用×100%,其中:费用率=(费用÷销售收入)×100%。
与预警值相比,如相差较大,可能存在多列费用问题。
四是资产类分析指标。通过资产类分析指标,可以进一步检验企业申报的销售是否准确,是否存在隐瞒收入的行为。其主要指标及公式为:
净资产收益率=净利润÷平均净资产×100%。
分析纳税人资产综合利用情况。如指标与预警值相差较大,可能存在隐瞒收入,或闲置未用资产计提折旧问题。
总资产周转率=(利润总额+利息支出)÷平均总资产×100%。
存货周转率=主营业务成本÷〔(期初存货成本+期末存货成本)÷2〕×100%。
分析总资产和存货周转情况,推测销售能力。如总资产周转率或存货周转率加快,而应纳税税额减少,可能存在隐瞒收入、虚增成本的问题。
应收(付)账款变动率=(期末应收(付)账款-期初应收(付)账款)÷期初应收(付)账款×100%。
分析纳税人应收(付)账款增减变动情况,判断其销售实现和可能发生坏账情况。如应收(付)账款增长率增高,而销售收入减少,可能存在隐瞒收入、虚增成本的问题。
五是存货变动率、资产利润率、总资产周转率配比分析。比较分析本期资产利润率与上年同期资产利润率,本期总资产周转率与上年同期总资产周转率。若本期存货增加不大,即存货变动率≤0,本期总资产周转率-上年同期总资产周转率≤0,可能存在隐匿销售收入问题。
以上五种企业财务分析指标需要我们在实际工作中灵活运用,不能简单的照搬照抄。首先要根据本地区、本部门管辖的企业生产经营状况,按照行业类别和企业规模大小,建立各个财务指标的预警值;然后再把个别企业的财务指标与预警值对比,超出预警范围的予以重点检查。
加强微观税源分析的措施及注意问题
一是实行税源分类管理办法。一方面对重点税源企业实行以服务为主的管理办法。根据大企业账制健全、核算规范、财务人员素质较高的特点,在加强平时企业有关信息收集、监控、上报的基础上,着重在宣传最新税收政策、帮助做好账务处理等服务事宜上下功夫,综合评估企业经营能力和纳税能力,科学预测税收收入态势,保证主要税源如期转化为税收,实现税收收入与经济发展的稳定、健康、协调增长。另一方面对中小企业实行以管理为主的办法。要在督促建账建制、规范核算的基础上,实行分行业管理,掌握各行业中小企业税源的规律,通过纵、横对比,强化管理,实现中小企业纳税申报的真实性和准确性。
二是健全税源分析机制。税源管理部门要加强对辖区内纳税人的生产经营、财务核算、申报纳税、综合经济指标、行业税负以及税务检查处理等各类动态情况的分析监控,及时对照上级税务机关发布同行业税负及其预警标准,运用信息化手段进行综合分析。既要注重税收收入总量与地方经济发展水平的比较分析,又要注重各税种收入增长与税基增长的对比分析,逐步提高税源管理的质量与效率。要加强数据分析的增值利用,对征管软件的申报征收数据进行综合分析,实施案头评估。
三是加强税源动态监控。通过采集纳税人的静态数据和动态数据等相关信息,进行加工、分析和对比,分行业确定纳税人的监控指标体系,对纳税人申报的真实性和准确性进行综合评定,从而提高税源监控质量。通过对纳税人当期涉税指标与历史阶段指标的纵向比对、同行业纳税人涉税指标的横向比对、实物库存及流转情况与账面记录情况的账实比对,分析税负变化趋势,实现动态监控。同时要加强与财政、工商、银行、质监等部门的沟通和联系,建立社会化的税源监控网络。
四是有针对地开展纳税评估。根据税收分析查找出来的征管工作薄弱环节,有针对性地重点开展纳税评估。首先要严格执行总局制定的纳税评估办法,落实纳税评估工作职责,建立科学的纳税评估模型。要根据不同经济性质、不同行业纳税人的生产经营特点,建立统一规范的纳税评估数据采集指标。其次要采取科学的纳税评估分析方法,对采集的企业销售收入、库存产品、生产成本、实现利润等涉税指标要认真分析与其缴纳的税收之间的相互关系;综合分析行业总体税负状况和单个纳税人情况差异。第三,要充分利用纳税评估分析结果。在对纳税人客观分析的基础上,根据不同情况采取不同的征管措施。对带有全局性的问题要建立制定完善新的征管办法,堵塞管理漏洞;对个性事件要与纳税人进行约谈,指出其存在的问题,帮助其改正;对达到偷税标准的要移交到稽查部门进行立案查处。
经济税源的预测方法经济税源预测的方法可分为两种:一是定性预测,二是定量预测。现分述如下:1.定性预测定性预测是根据调查资料对预测目标的未来发展进行定性判断,从而估量税源变化发展趋势的一种预测方法。它实际上是一种经过科学加工的主观估计。定性预测的具体方法主要有以下三种:(1)领导人员意见调查法。这是指通过调查税务领导人员的意见进行预测的一种方法。这种方法主要依靠领导人员的知识、经验和判断能力来进行。具体做法是:预测人员将预测对象和预测目的要求通知各有关业务领导人员,各业务领导人员根据各自掌握的资料准备好个人意见,然后通过召开会议的形式,由各业务领导人员发表各自的意见,进行充分的集体讨论。最后,由预测人员集中多数人的意见,确定预测结果。这种方法的优点是,简便实用,可以从全局出发,做到预测及时,且预测成本费用较低。缺点是,如果领导人员对某些情况不甚了解,或者事先了解掌握的资料不全面、不准确,则易产生主观臆断,影响预测结果。所以,采用这种方法,要求在预测前,领导人员必须充分掌握有关的数据资料,这是保证预测质量的先决条件。(2)专业人员意见调查法。这是指通过调查税务机关专业人员的意见,预测税收前景的一种方法。这种方法主要依靠税务专业人员所掌握的数据资料、情况和以往的经验来进行。具体做法是:预测人员通过召开会议或采用书面的形式,把预测的目的和要求告诉税务专业人员,要求其根据各自掌握的资料和情况提出估计数字,然后,由预测人员按事先拟定表格形式进行汇总和整理,求得预测方案。这种方法的优点是,能充分利用专业人员对情况比较熟悉,数据资料也比较切合实际的条件。缺点是,受税务专业人员的经验和判断力影响较大,如果税务专业人员经验不足或判断力较差,则容易产生较大的误差,影响预测结果。所以,领导人员在参考过程中必须充分注意到这一点,尽量消除这些不利因素。(3)专家意见调查法。这是指通过调查在税务方面具有专长的学者、专家的意见进行预测的一种方法。这种方法的特点是,通过向税务专家分别征询意见,将专家的意见有组织地集中起来,形成尽可能可靠的统一意见,在此基础上,确定预测结果。其工作步骤主要分三步:①做好预测准备。包括确定预测对象、选定专家和制定调查提纲(或调查表)等。②逐轮征询专家意见。即预测人员以匿名的方式逐轮征求专家意见,并将收集到的专家意见汇总整理,再作为参考资料寄发给每个专家,供他们分析判断,提出新的意见。如此反复多次,使专家们的意见基本趋于一致。③作出预测结论。即预测人员运用统计方法整理专家们的意见,最后得出预测结论。这种方法的优点是,各个专家可以各抒己见,充分表达自己的意见,相互启发,预测结论比较切实可靠。缺点是预测时间较长,责任较分散。一般适用于对税源、税收总额和税政预测。税收情况2.定量预测定量预测是根据以往的历史统计资料,对影响税源的各种因素进行数量分析,从而推算税源发展变化情况的一种预测方法。由于这种方法难以考虑复杂多变的各种客观经济因素,因此,在实际工作中,必须与定性预测方法结合使用,才能更好地发挥其作用。常用的定量预测方法主要有以下几种:(1)趋势周期预测法。这主要是利用比较长期的税源变化或税收收入实际统计资料,通过细致的分析,来判断其变化趋势,提出预测数据的一种方法。具体做法是:先把过去相当一段时期的税源变化或税收收入统计数据绘成趋势图,在绘制过程中,如果发现个别或不正常的因素或数据,应予以剔除。然后通过分析判断,就可以找出其规律,并由此推算出未来的预测数据。采用这种方法,必须占有全面的、大量的、较长时期的数据资料,否则,就会失去其科学性和正确性。(2)移动平均法。这是应用简单的数学公式求平均值,并通过不断引入新的数据来消除引起激烈变动的某些因素,以修改平均值(即预测数)的一种方法。(3)加权移动平均法。移动平均法的优点是简单易行,但把以往不同时期对未来的影响等同看待而加以平均化是不够合理的。加权移动平均法则可以克服移动平均法的这一缺点。这一方法的特点是根据以往各个时期实际资料数对预测数影响程度的不同给予不同的权数,如近期资料与预测期接近,对预测数的影响较大,就给予较大的权数,而远期资料对于预测数的影响较小,就给予较小的权数,然后进行平均,算出预测数。这里所说的权数,就是一定的系数,用以表明影响程度的大小,它一般根据预测者的经验来加以确定,但各资料期权数之和必须等于1。